数读报告：政府工作报告中的“减”与“增”

降低制造业等行业现行税率、降低企业社保缴费负担、减少污染物排放量、增加城镇就业人数、增加对小微企业贷款、提高居民医保人均财政补助标准……5日提请十三届全国人大二次会议审议的政府工作报告，有不少亮眼的数字，其中的“减”与“增”格外引人瞩目。

“减”税降费降成本——

将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；

全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元；

下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%，今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降；

今年中小企业宽带平均资费再降低15%；

两年内基本取消全国高速公路省界收费站，推动降低过路过桥费用，取消或降低一批铁路、港口收费；

……

“减”政激发新活力——

政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置；

要进一步缩减市场准入负面清单；

引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，清理规范银行及中介服务收费，综合融资成本必须有明显降低；

加快破除民间资本进入的堵点；

推动降低用电、用网和物流等成本；

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“减”出百姓新实惠——

农村贫困人口减少1000万以上；

开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率；

落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享；

移动网络流量平均资费再降低20%以上；

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“减”排放促环保——

单位国内生产总值能耗下降3%左右；

巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%；

重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降；

强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%；

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减税降费直击当前市场主体的痛点和难点；不断深化“放管服”改革，推动营商环境大幅提升……一系列“减”的措施紧扣发展关键，聚焦民生重点，旨在提升经济社会发展与百姓生活的质量。

“‘减’的背后，是一系列政策措施释放的长久红利，是党和国家心系百姓、执政为民的宗旨体现。”全国人大代表、江苏省淮安市市长蔡丽新说。

“增” 出市场活力——

今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上；

加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款；

赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区；

加大吸引外资力度，推动出口市场多元化；

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“增”出产业质量——

打造工业互联网平台，拓展“智能＋”；

加强新一代信息基础设施建设；

支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域；

加快火电、钢铁行业超低排放改造；

引导加工贸易转型升级、向中西部转移，发挥好综合保税区作用；

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“增”出民生温度——

加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度；

城镇新增就业1100万人以上；

改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人；

居民医保人均财政补助标准增加30元，降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销；

国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元，继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数；

继续提高退休人员基本养老金，适当提高城乡低保、专项救助等标准，加大城镇困难职工脱困力度；

大力发展养老特别是社区养老服务业，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障；

城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施；

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全国人大代表，上海社会科学院副院长张兆安说，一系列“增”的政策瞄准改革重点，回应市场关切、百姓期盼，给经济加活力，给企业强信心，给人民添实惠。

“减”“增”之间，既有大处落墨，也有点滴关心，细心品读，其中沉甸甸的分量凸显高质量发展指向和人民至上的执政情怀。（记者张辛欣、叶昊鸣、贾远琨）