粤港澳大湾区八项新政推出:互通有望产生集聚效应

随着港珠澳大桥、广深港高速铁路香港段大型基建项目陆续启用，大湾区内的设施联通已取得了可喜的成绩。（新华社）

随着期待已久的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称“规划纲要”）的出台，大湾区建设正式扬帆起航。

据香港政府网消息，3月1日，在北京人民大会堂，香港特区行政长官林郑月娥以成员身份出席了由国务院副总理韩正主持召开的粤港澳大湾区建设领导小组（领导小组）第二次全体会议，并欢迎中央就推进粤港澳大湾区建设推出的八项政策措施。她指出，这些措施将便利香港居民到大湾区内地城市发展、就业和居住，并加强大湾区内人流、物流等方面的便捷流通。

有关措施涵盖在内地缴纳个人所得税相关“183天”的计算方法（即在境内停留的当天不足24小时不计入中国境内居住天数）、当地政府为境外（包括香港）高端人才和紧缺人才提供个人所得税税负差额补贴（即“港人港税”）、支持大湾区事业单位公开招聘港澳居民、鼓励港澳青年到大湾区内地九市创新创业、支持港澳高校和科研机构参与广东省科技计划、开展粤港澳大湾区出入境便利化改革试点、便利港澳车辆进出内地口岸，以及扩大海关跨境快速通关对接项目的实施范围。

林郑月娥表示：“这次推出的政策措施涵盖范围广泛，亦是特区政府一直努力争取的范畴。我们会切实与相关部委和广东省政府跟进，落实有关政策，未来亦会继续与内地有关部委和香港各界别加强联系和沟通，积极参与粤港澳大湾区建设，为在大湾区生活和工作的香港居民推出更多便利措施。”

据悉，目前境外人才所得税补贴已在前海和横琴推行，由当地市政府对所得税差额进行补贴，相关政策将扩大至大湾区内地9个城市，但仅适用于指定人才。

据悉，2017年，广东省已通过开展税收合作，为符合协定待遇条件的香港、澳门企业分别减免税款近35亿元、1500万元，有效优化了粤港澳大湾区的营商环境，释放了经济发展新动能。

基建互联互通明显加强

规划纲要指出：“发挥香港、澳门的平台与示范作用，支持珠三角9市加快建立与国际标准投资和贸易规则相适应的制度规则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少行政干预，加强市场综合监管，形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。”

普华永道中国税务及商务咨询合伙人曾惠贤坦言：“如果说成群的现代化港口、机场、铁路、公路和枢纽是大湾区发展建设看得见、摸得着的物理基础设施，那么具有全球竞争力的营商环境绝对是打造世界级城市群、全球影响力的国际科技创新中心的隐形基础。”

根据世界银行发布的《2019年全球营商环境报告》，香港营商环境全球排名第四，超越大多数发达经济体。

“良好的营商环境需要各方人才的支持，而优质的居住环境，包括医疗、教育、低税制都是吸引人才的重要条件。大湾区的内地城市在改善营商环境方面应加强和香港交流沟通，力争短期内提高粤港澳大湾区城市群的营商环境，保持和提升大湾区对企业、创业者以及人才的吸引力。”她在接受21世纪经济报道记者采访时表示。

随着港珠澳大桥、广深港高速铁路香港段大型基建项目陆续启用，大湾区内的设施联通已取得了可喜的成绩。普华永道中国审计合伙人彭浩贤认为，大湾区多维度的交通网络构建是基础设施互联互通的核心关键，“它可以促进人流、物流，从而促进资金流、资讯流的高效流通。规划纲要为湾区内不同城市交通基础设施提供了互联的理想蓝图，也为粤港澳大湾区城市的交通基建项目提供了宏观及战略指导。”

“大湾区基础设施的打造和设计需要具有前瞻性与突破性，通过联通网络化，极大促进沿线经济要素的流动，形成规模化的集聚效应。大湾区东岸与西岸的横向联系需要进一步加强，广深港、港珠澳、广珠澳三大骨架的运输能力将得到进一步的强化。”他在接受采访时表示。

快捷迅速的基础设施，将是打造大湾区一小时优质生活圈的基础。为此，彭浩贤建议，大湾区内应该提升多式联运，“做好不同运输方式的衔接与接驳，一体化的联运管理，如一票式联程、一卡通和一单制联运服务等，通过电子化、信息化等手段，不断提高粤港澳三地来往的便利化水平。”

事实上，近年来，大湾区主要城市间的交通网络已有明显改善，也为相关企业带来了巨大的商机。目前香港富豪郑裕彤家族旗下的新创建集团在内地经营15条道路，其中7条位于大湾区，分别为广州市北环高速公路、京珠高速公路（广珠段）、京珠高速公路（广珠北段）、广肇高速公路、深圳惠州高速公路（惠州段）、广州市东新高速公路、广州市南沙港快速路。新创建集团作为新世界集团发展旗下的基建及服务旗舰平台，业务涉及道路、环境、物流及航空四大范畴。

新创建集团执行董事何智恒向本报记者透露，截至去年12月底的6个月内，大湾区的7条收费公路日均车流量最高上升28％，“未来大湾区会有更多公路或大桥项目落成启用，随着交通网络愈完善，交通需求便会愈大。”

以广州北环高速公路为例，这条总长22公里的双向六车道公路，连接西部的广佛高速公路以及东部的广深高速公路，车流非常繁忙，每日交通流量高达36万辆次，是香港红磡隧道的3倍。

何智恒坦言：“未来我们希望继续寻找一些成熟的公路项目，（在这些项目中）我们要能看到车流量明显上升的趋势，能够符合我们要求的高单位数，低双位数的投资回报目标。目前亦有愈来愈多的民营企业因为融资紧张而出售公路项目，为我们提供了很多投资机遇。”

推进大湾区保险互联互通

近年香港保险市场发展蓬勃，投保额度不断上升，内地旅客已成为香港保险市场最重要的增长动力。

据21世纪经济报道记者了解，目前香港保监局正在积极准备去北京拜访内地相关监管机构，商讨如何尽快落实大湾区内设立寿险售后服务中心的相关事宜。-

由于设立服务中心既不涉及市场对接，亦不涉及销售行为，而是将现有服务转移提供地点，牵涉的改变不大而且两地互惠，因此两地政策协调可操作性较强。据悉，大湾区服务中心在首阶段将以客户服务为主，比如处理售后保险索赔、相关投诉等，而其后再拓展至收取保费、发放理赔款等涉及资金往来的服务。

“允许香港保险公司在大湾区设立寿险售后服务中心提供理赔及其他售后服务，无疑将为香港保险业带来巨大的机遇，将香港的保险业由一个700万人口的市场拓展至大湾区7000万人口的庞大市场。香港本地保险业逐渐趋于饱和，大湾区将提供一个新的机遇。”新创建集团行政总裁马绍祥向21世纪经济报道记者表示。“大湾区规划在方向上对保险业肯定是重大利好，我们比较期待具体的政策如何落地。”

新创建集团早已有所动作，在去年底宣布以215亿港元收购富通保险，首次进军保险业。富通主要经营人寿保险业务，目前拥有约2500名保险代理。未来希望与新创建旗下港怡医院和内地9个医疗中心，及新世界集团旗下的医疗保健、养生等不同业务板块产生协同效应。

根据瑞士再保险发表的报告，2017年香港保险密度为 8320 美元，亚洲排名第一、世界排名第二；保险渗透率为 18%，亚洲排名第二、世界排名第三，香港作为亚太区保险枢纽当之无愧。

“香港的很多保险产品比较先进，可以考虑一些安全、简单的保险产品进行试点，提供一些平台或解决方案。”普华永道中国南部及香港审计主管合伙人周世强指出。

事实上，太平洋保险集团已经主动配合保险监管和港珠澳大桥管理部门为跨境车辆提供完善的风险保障服务，并积极研究跨境车辆保险三地通保通赔等便利措施，创新性地推出了“港珠澳大桥跨境车辆保险方案”，实现了跨境承保和三地通赔的“一小步”突破。