金融业“放管服”改革关键是要限制权力

“放管服”改革是转变政府职能、优化营商环境的重要举措，近年来取得了明显成效。近一段时间，从十九届中央纪委三次全会首次单独提出“加大金融领域反腐力度”，到国务院常务会议决定在今年年底前取消企业银行账户许可，可以感觉到，金融业的“放管服”改革已明显提上议事日程。相信这也将成为2019年全国两会上的热门话题。

金融业的“放管服”改革，关键在于限制权力。金融资源是一种特殊资源，金融权力是一种特殊权力，必须关进制度的笼子。不久前，国务院党组会议部署在新起点上深入推进政府系统全面从严治党工作，强调要继续深化“放管服”改革，推进简政减税减费，从源头上减权限权、规范用权、遏制腐败。习近平总书记近日在中共中央政治局第十三次集体学习时也强调，要做到“管住人、看住钱、扎牢制度防火墙”，要管住金融机构、金融监管部门主要负责人和高中级管理人员，加强对他们的教育监督管理，加强金融领域反腐败力度。

限制金融权力的直接意义当然是遏制金融腐败，而其更深层次的意义则在于提升金融服务实体经济的能力和水平。全面深化改革，要求发挥市场在资源配置中的决定性作用，而金融市场是一个市场化程度较高、对价格较为敏感的领域，只有充分发挥市场作用，才能提高金融服务的效率，而如果行政权力不当插手金融资源的配置，必会造成资源浪费、市场价格扭曲。去年年末，人民银行行长易纲在中国经济50人论坛主办的长安讲坛作报告时，对民营企业债券融资支持工具进行了解读，通俗易懂地阐释了这个道理——政策的设计一定要考虑到市场配置资源的决定性作用，尤其是要控制权力，我们不能指定谁能发债，谁不能发债，管理部门一定不参与企业名单的选择，没有审批的过程，并且发债利率和保费也应该由市场决定，有关部门不应该人为确定利率和保费。

金融业限制权力，就要做到敬畏市场。不久前，证监会主席易会满在出席记者会时提出推进资本市场持续健康发展的“四个必须”，其中第一个就是必须“敬畏市场”。其实，敬畏市场的要求也适用于整个金融行业。当前，金融服务实体经济、支持民营和小微企业融资等工作，都需要敬畏市场，克制权力冲动，避免政府之手对市场行为的过分干预。而且，融资难融资贵等结构性问题想单靠权力来解决，在事实上也很难做到。正如今年年初易纲行长就贯彻落实中央经济工作会议精神接受记者采访时所说，改善货币政策传导机制，关键是要建立对银行的激励机制，主动加大对实体经济的支持力度，而不是用下指标、派任务的行政办法。

金融业“放管服”改革既要控制权力，也要用好权力，加强监管，把权力放在制度笼子里来使用，这就是“放”与“管”的辩证统一。而“放”与“管”的最终目的还在于“服”，就是提高服务经济发展和社会民生的水平。这一点，在取消企业账户许可这一改革上得到鲜明体现。

银行账户是企业开展经营活动、获取各项金融服务的重要前提。去年6月，人民银行在江苏泰州、浙江台州试点取消企业银行账户开户许可；去年12月，国务院常务会议决定在2019年底前取消企业银行账户许可。取消此项许可，将减少对微观市场行为的直接管理和干预，便利小微企业、民营企业获得更为优质、便捷和安全的账户金融服务。但另一方面，在当前金融诈骗等案件层出不穷的情况下，加强账户监管又是维护金融安全的重要保障。也正因为如此，央行始终强调，取消企业账户许可工作要坚持“两个不减，两个加强”的总体原则，即企业开户便利度不减、风险防控力不减，优化企业账户服务要加强、账户管理要加强。

金融业推进“放管服”改革既要积极又要稳妥，这是由金融业的特殊性所决定的。去年年末，国家发展改革委、商务部发布《市场准入负面清单（2018年版）》，标志着我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。清单中，禁止准入类只有4个事项，而“禁止违规开展金融相关经营活动”就占了其一，这正是针对当前金融领域的新形势，为防范出现重大风险而提出的。因此，金融业在推进“放管服”改革过程中，把握便利与安全的平衡将是一个永恒的主题。