国际化营商环境如何破题 成都金牛“软”“硬”兼施抢先机

“在相关政策的指引下，竞技世界将很快聚集整个西部互联网精英人才，五年将建设成为中国西部互联网游戏行业的龙头。”彼时，落户成都金牛之时，竞技世界成都网路技术有限公司总经理高卫东便看中了这里的“环境”，不仅有产业基础、人才优势，更有政府服务。

和高卫东一样，“环境”愈发成为企业落户的重要指标，在这背后，也是各大城市“营商环境”的加速营造。

早在成都市委十三届四次全会上，成都便确立了“国际化营商环境建设年”工作主题；2月11日，春节后上班第一天，成都召开国际化营商环境建设动员大会更是提出，国际化营商环境建设是成都2019年的“一把手工程”。

作为成都中心城区，金牛区正加速落实国际化营商环境营造。“我们将把创造一流营商环境作为‘头号工程’，以最快的动作、最高的标准、最实的举措，推动政策措施在金牛落地落实。”早在去年12月金牛区民营经济健康发展大会上，便将营商环境放在了重点。

显然，金牛区的营商环境打造并不单单服务民营企业，而是一场内外兼修的攻坚战。“刀锋”向内，创新服务方式，增强服务能力，把助力产业发展放在重要位置；“箭头”向外，通过“走出去”招商，引来项目合作落地。

正如金牛区2018年政府工作报告所指，“突出高标准取向，着力营造优良营商环境。”

“软环境”实力提升

走进金牛区政务服务中心，在企业服务区旁边立着一块醒目的展示牌，上面是“企业开办一窗式服务”的介绍。在企业开办的办理窗口，工作人员肖静正忙碌地为客户登记。

等待期间，张女士表示：“今天一次性把所有材料准备齐全，办理好，差不多一周后就能拿证。”在她看来，企业开办一窗式服务以来，服务的效率提高了不少。

而对于肖静而言，服务升级的同时，也是她们工作效率的提升。“工作更加忙碌了，以前基本一天接待30~40户企业开办，今天我已经叫了58号了。”而那会儿，离下班时间还有两个多小时。

效率与服务提升的背后，正是金牛区营造良好营商环境的频频动作。此前，金牛区主要负责人便公开表示，“为建设优质高效的政务环境，成都金牛区不断深化推进‘放管服’改革和‘审批不见面’等政务服务创新。”

具体而言，金牛区建立了“区级领导定期联系+部门分行业+街道分辖区”常态化、全覆盖服务企业机制，及时帮助协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题，以政府的服务水平换取企业的发展效益。

“营商环境的核心便是软环境，包括公共服务和法治环境。”业内专家认为，企业、人才在意基础设施环境，但更在意服务。

纵观各地发布的优化营商环境政策举措来看，提升政府服务和办事效率均被列为重点。如上海要求坚持务求实效；山东更是以深化“一次办好”改革为统领。

显然，在成都加速营造国际化营商环境的背景下，金牛也意识到“软环境”的重要性，对此，金牛区提出，“将建设公平诚信的市场环境”。以民营企业的发展为例，金牛提出要聚焦企业全生命周期遇到的“痛点”“堵点”“难点”，保障民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面享受公平待遇。

“软环境”的不断提升，企业也有直观感受，康弘药业(002773)总裁郝晓锋便表示，“康弘的发展一直受到了区委、区政府及各级部门的大力支持，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面享受了企业发展的公平待遇，让企业有了更多的获得感。”

“硬措施”密集落地

甲级写字楼、入目可见的绿化环境、明亮的办公室……在成都北绕城路附近，一处现代化产业园的环境让人眼前一亮。而这里，正是成都发力北斗产业“双核多点”的重要“一核”——西部北斗产业园。

用西部北斗地理信息产业管理有限公司总经理马川的话来说，“产业园的基础设施是很过硬的。”不过，在西部北斗地理信息产业管理有限公司营销总监刘瀅看来，“过硬”的还有成都市、金牛区对于北斗产业发展的支持政策。

说话间，刘瀅也拿出一摞文件介绍，“这是市上专门出台的‘北斗+’产业发展政策，这是区上的‘北斗产业10条’。”

马川说，“北斗+”产业具有特殊性，对于营商环境的要求也颇高。金牛区的政策也让企业感受到了满满诚意，极具产业发展特色。

值得一提的是，“北斗产业10条”中提到，大力支持科技成果就地转化。“对参与技术交易活动且项目落地我区的企业，对促成技术成果向我区企业转化的机构，给予最高50万元补贴，充分将大院大所技术优势转化为实际生产力。”显然，这类科研支持也是“北斗们”正需要的。

不过，对于措施的进一步落地，作为北斗行业人的马川也建议，“政策需要进一步落实落地，可以建议政府牵头成立专门的北斗产业发展建设领导组。”

事实上，对于“北斗+”产业的扶持，只是金牛区以“硬措施”实力营造良好营商环境、促进产业发展的缩影之一。就在1月4日，金牛区召开重点产业发展政策新闻发布会，通报了在“北斗+”、都市文旅、轨道交通、商务商贸、医药健康等重点产业扶持政策。

如今，良好政策措施，也为企业、产业发展带去了实际便利。以民营产业为例，截至2018年12月，金牛区已有近2.4万户民营企业享受到增值税、企业所得税、城市维护建设税等税费征前减免优惠。

可以说，密集出台的政策，是金牛对重点产业的“实力宠”，更是对于环境营造的实力支撑。

“国际化”加速推进

根据世界银行发布的一项报告，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%，营商环境之于城市发展愈发重要。

因此，面对“国际化营商环境建设年”这一目标，成都金牛区也意识到需要有“抢跑意识”。

2019年，金牛区将着力以“国际化营商环境建设年”为主线，持续深化改革扩大开放，加快培育制度环境软实力和国际竞争新优势，努力建设优商、重商、亲商的营商环境标杆城区。

著名经济学家宋清辉曾表示，“营商环境改革较为成功的城市，能够吸引大量的资金、人才、技术等各种发展要素到此聚集，从而激发各类市场主体的活力，推动地区实现经济高质量发展。”

目标已定，从具体措施来看，金牛区今年将继续深化“放管服”改革，深入推进“证照分离”“最多跑一次”改革，全面实施企业投资项目承诺制改革及工程建设项目审批制改革；实施“上市企业倍增行动计划”，创新“高精尖缺”人才引育机制，加快打造西部法律服务聚集区等。

马川也建议，在营造营商环境层面，金牛区可以以“创新服务”为重点，“就是要针对创新企业、创新产业做创新支持。”比如对重点企业落实“一企一策”。

而这也是营造营商环境的重点之一，科尔尼管理咨询公司大中华区总裁石德瑞便认为，营商环境是一个综合的生态系统。“无论是在对标综合能力出色的国际城市，还是学习国内特征鲜明的领先城市，营商环境的决策者都不能简单奉行‘拿来主义’，应该因地制宜解决企业痛点。”

在实现营商环境标准化的同时，最大限度地保留城市自身的发展特色，才能吸引更多的投资者和创业者加入。

对于金牛而言，加速“国际化”便是其重点与特色，去年9月，金牛区成都国际商贸城等平台便与尼泊尔、缅甸、孟加拉国、印度、斯里兰卡、老挝等国企业达成了合作意向，完成了8个项目合作签约。

而在金牛区2019年重点工作中，“国际化”的身影也随处可见：加快建设“四川名品馆”，瞄准泛欧泛亚国际消费市场，推动四川名优产品“走出去”；加快建设“进口商品展销中心”，强化与国际重点城市经贸合作。

显然，金牛区也明确，国际化营商环境建设，根本在于筑巢引凤。新的一年，金牛也将以协同融合的产业生态、加速形成的创新势能集聚资源要素，加强营造对全球高端要素的持久吸引力。谢孟欢/文