宏观调控助力经济稳中有进

去年以来，面对错综复杂的国内外形势和诸多困难挑战，我国着力创新和完善宏观调控，经济运行保持总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务较好完成。

积极财政政策与稳健货币政策协同

经济面临下行压力，宏观政策如何应对？我国着力创新和完善宏观调控，强化逆周期调节，保持宏观政策连续性稳定性，加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合。

逆周期调节，就是通过采取一系列宏观政策，及时熨平经济运行可能出现的波动，确保经济运行处于合理区间。面临经济下行压力，我国实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并取得显著成效。

在积极的财政政策方面，通过持续实施减税降费政策，有效减轻企业负担，激发市场活力。2018年，下调制造业、交通运输等行业增值税税率，退还部分企业期末留抵税额，扩大享受税收优惠政策的小微企业范围，出台新的支持研发创新的税收政策，推进个人所得税改革，预计全年为市场主体减负约1.3万亿元。

同时，财政支出保持较高强度和较快进度。2018年，积极盘活资金存量，加大资金统筹使用力度，及时下达预算和拨付资金，加快地方政府债券发行和使用。全国一般公共预算支出规模突破22万亿元。财政支出保持较高强度和较快进度，为实施国家重大发展战略、推进重点领域改革、促进实体经济发展等提供了强有力的支持。

在稳健的货币政策方面，较好把握了支持实体经济和兼顾内外部均衡之间的平衡，前瞻性地采取了一系列逆周期调节措施，激励引导金融机构加大对实体经济尤其是对小微企业和民营企业的支持力度，为供给侧结构性改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。

针对民营企业小微企业经营困难增多、融资问题加剧，及时出台债券、信贷融资支持政策，创新推出民营企业债券融资支持工具。

多措并举激发市场活力

在创新和完善宏观调控中，确立区间调控的思路和方式，加强定向调控、相机调控、精准调控，明确强调只要经济运行在合理区间，就业增加、收入增长、环境改善，就集中精力促改革、调结构、添动力。

“国家减税降费红利不断加大，我们公司2018年累计享受企业所得税等税收优惠11.2万元，节省的资金将用于新产品研发，提高衣服品质与花式，进一步提高市场竞争力。”浙江湖州厚兴服饰有限公司负责人邱国祥高兴地说。

减税降费是近年来宏观调控的重要关键词，2018年国家实施了深化增值税改革、实施个人所得税改革、支持小微企业和科技研发创新、清理规范政府性收费等诸多重要举措。

“总体看，减税降费体现了3个特点：一是以改革促减税，二是聚焦实体经济，三是多措并举促降费。这些措施对优化营商环境、激发市场活力、降低企业负担等发挥了重要作用。”财政部税政司巡视员徐国乔说。

财政、货币等方面政策加强协调配合，加大力度支持民营企业、小微企业发展。为更好地为小微企业融资提供增信，2018年，由财政部出资并联合有关金融机构设立了国家融资担保基金。截至2018年底，基金再担保合作业务规模已达326亿元，担保户数25245户，其中单户500万元及以下的担保金额197亿元，占比约为60%。

货币政策方面，在保持总量适度的同时，运用和创新结构性货币政策工具，加大对小微、民营企业的支持。2018年，扩大中期借贷便利等工具担保品范围，3次增加再贷款和再贴现额度共4000亿元、下调支小再贷款利率0.5个百分点、扩大支小再贷款对象和支持企业范围，创设定向中期借贷便利（TMLF），根据金融机构对小微企业、民营企业支持情况，以优惠利率向其提供长期稳定资金。

宏观政策强化逆周期调节

2019年，我国发展的环境更加复杂，困难挑战更多，经济下行压力加大。中央经济工作会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求。

在财政政策方面，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。

更大规模的减税降费正在持续推进。国务院出台小微企业普惠性税收减免，其中放宽了小型微利企业认定标准，涉及企业1798万户，占全国全部纳税企业总数的95％以上，其中98％是民营企业。这些措施从1月1日起实施，目前广大小微企业已享受到政策红利，预计每年可减负约2000亿元。

较大幅度增加地方政府专项债券规模，也是今年实施积极财政政策的重要内容。财政部发布的最新数据显示，1月份全国发行地方政府债券4180亿元，其中发行一般债券2635亿元，发行专项债券1545亿元。

“需要说明的是，积极财政政策加力提效，绝不是要搞‘大水漫灌’式的强刺激，而是要实施逆周期调节，主动预调微调，稳定总需求，熨平经济周期波动。”财政部部长刘昆表示。

在货币政策方面，稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。

新年伊始，中国人民银行决定下调金融机构存款准备金率1个百分点，其中，2019年1月15日和1月25日分别下调0.5个百分点。中国人民银行有关负责人表示，此次降准仍属于定向调控，并非“大水漫灌”，可以有效增加小微企业、民营企业等实体经济贷款资金来源。

“在保持宏观经济政策总体连续和稳定的前提下相机预调和微调，我们循着自己的目标取向，跟着自己的发展节奏，着力办好自己的事情，‘变压力为加快推动经济高质量发展的动力’，这是中央经济工作会议提出的重要要求，也是我们应对经济运行稳中有变理应作出的战略抉择。”中国社会科学院副院长、学部委员高培勇表示。（记者 曾金华）