聚焦关键领域和薄弱环节 稳投资重在精准有效

2018年以来，我国出台了促进民间投资、加大基础设施领域补短板力度、培育壮大新动能等一系列稳投资政策措施。在此带动下，全年投资平稳增长，有效投资持续发力，投资结构不断优化，投资对保持经济运行在合理区间，促进经济持续健康发展和民生改善发挥了重要作用。

现阶段我国投资需求潜力如何？稳投资应找准哪些方向？

投资需求潜力巨大

数据显示，2018年，全国共完成固定资产投资（不含农户）635636亿元，比上年增长5.9%。2018年一季度、上半年和前三季度投资增速分别为7.5%、6%和5.4%，整体呈现平稳增长态势。

与此同时，我国的投资结构也在持续优化。2018年，民间投资持续向好，全年民间投资比上年增长8.7%，增速比上年提高2.7个百分点；制造业投资成为拉动投资增长的重要引擎，全年制造业投资比上年增长9.5%，增速比上年提高4.7个百分点；新动能投资为投资增长注入新动力，2018年，高技术产业投资比上年增长14.9%。

另外，2018年下半年以来，国家加大补短板政策支持力度，加快地方专项债发行进度，加快重大基础设施项目审批速度。各部门各地区积极出台政策并狠抓政策落地见效，有力推动了一批重大建设项目的实施，基础设施、农业农村、民生等短板领域投资增长呈现趋稳态势。

当然，在看到投资结构优化的同时，也要看到投资增速有所下滑，以及当前我国经济运行稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力。中国宏观经济研究院投资研究所副研究员邹晓梅认为，2019年稳投资任务依然艰巨。

稳投资关乎经济稳增长。2018年12月份召开的中央经济工作会议明确指出，我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，加强自然灾害防治能力建设。

对此，国家发展改革委副主任连维良指出，要在投资环境、项目推进和资金保障三个方面下功夫，深化投资领域“放管服”改革，大幅度压减项目审批时间，进一步放宽市场准入，推进在建项目加快实施，加快开工已纳入规划的重大项目，在有效防范风险的前提下，创新基础设施和公共服务项目市场化运作的盈利模式，加大金融支持力度，充分调动社会资本积极性。

聚焦关键领域和薄弱环节

日前，国家发改委批复武汉市城市轨道交通第四期建设规划，规划期为2019年至2024年，近期建设项目总投资达到1469.07亿元。

另外，2018年四季度，国家发改委已经陆续批复一系列基础设施投资项目，涉及城市轨道、铁路、机场工程等领域，比如批复新建上海经苏州至湖州铁路项目、批复新建重庆至黔江铁路项目等。

“国家发展改革委密集批复基础设施项目，是在经济下行压力加大情况下稳投资的重要举措，也是深化供给侧结构性改革中补短板的重要抓手，更是惠民生的重要行动。”中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英说。

专家认为，稳投资重在精准有效，要聚焦关键领域和薄弱环节，不能搞“大水漫灌”式的强刺激。2019年投资补短板力度将进一步加大，基础设施投资在补短板和稳增长中将扮演更加重要的角色。国务院参事室特约研究员姚景源说，未来增加基础设施投资要更多地考虑有效性，扎扎实实把基础设施方面的短板补好。

“我们将把补短板作为深化供给侧结构性改革的重点任务，切实增加有效投资。”国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆表示，今年有效投资的重点方向是：易地扶贫搬迁、保障性安居工程、“三农”建设、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、区域经济协调发展、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等重点领域。

激发民间投资活力

近期，国家发改委会同有关方面，在交通能源、生态环保、社会民生等领域，集中向民间资本推介了一批符合国家产业政策、前期工作具备一定基础、投资回报机制明确的项目，进一步调动了民间投资积极性。

同时，各地也在积极出台相关举措，不断激发民间投资活力。其中，2019年，贵州将放宽民间投资准入，规范有序推进PPP（政府和社会资本合作）项目，实施1000个重点民间投资项目，确保完成民间投资6500亿元。

随着一系列鼓励民间投资、支持民营企业政策的落地实施，民间投资保持良好增长势头，已成为我国投资的主力军。数据显示，2018年全年，民间投资同比增长8.7%，比2017年提高2.7个百分点，比整体投资增速快2.8个百分点。专家认为，2019年做好稳投资工作，必须要激发民间投资的活力。

国家发改委政研室主任、新闻发言人严鹏程指出，当前，制约民间投资增长的问题仍然不少，一些体制机制问题仍没有得到根本解决，部分领域对民间投资进入仍存在隐性门槛，融资难融资贵、成本高负担重等问题仍然存在，民间投资持续健康发展还面临不少困难和挑战。

对此，中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，应毫不动摇地引导鼓励扶持民营经济的发展，通过放宽市场准入，鼓励民间投资进入更多领域。

宁吉喆强调，下一步，要积极向民营企业推介项目，巩固民间投资良好增长势头，重点是抓长效、优服务、清障碍。抓长效，就是每年常态发布向民间资本推介的项目清单，对已公开推介的项目，明确支持措施，持续做好跟踪调度和后续服务，使民间资本进得来、稳得住、能发展；优服务，就是进一步清理投资审批事项，实行“清单化”管理；清障碍，就是继续破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，鼓励民间资本重点投入国家重大战略及补短板领域项目，鼓励各地借鉴有关地方建立民营企业贷款风险补偿机制、开展“银税互动”等做法，加大对民间投资的融资支持。（记者 刘坤）