如何实施预算绩效管理？苟燕楠：四方面很关键

中新经纬客户端2月23日电 23日上午，“国家治理与财政绩效论坛”在杭州召开。论坛上，复旦大学校长助理、公共预算与绩效评价中心主任苟燕楠以《实现预算绩效：当前实施预算绩效管理的关键措施》为题进行演讲，从控制预算总量、落实部门收支责任和绩效责任、建立激励和约束机制及建立激励和约束机制四方面进行深入讲解分析。

2月23日上午，“国家治理与财政绩效论坛”在杭州召开。论坛上，复旦大学校长助理、公共预算与绩效评价中心主任苟燕楠进行主题演讲。

苟燕楠指出，预算绩效不仅仅是预算的绩效，预算绩效是整个社会的绩效，是公共部门的绩效，更是公共部门中人的绩效。

结合当下的形势，苟燕楠重点讲解了四个方面的内容：

第一是控制预算总量。 我国财政现在的形式是，收支平衡难度比较大，财政风险比较大。在这种情况下我们要控制预算总量，纠其实质，就是要用确定的不确定去面对和回应不确定的确定，并从纵、横、内、外四个方面落到实处。

首先是纵向，要在中长期框架下，自上而下面对现实，控制预算收支总量。只有控制住总量，才能有效控制财政风险；只有在总量上考虑问题，尤其是在时间纵向轴上突破时间界限，在3-5年乃至5-10年的范围去考虑资源总量的配置，才能真正做到集中精力办大事，长远谋划，实现资源的有效配置。

其次是横向，横的方面是要根本扭转财政四本账各自为政的局面，一个盘子统筹平衡，尊重规律分类管理。只有这样，才能提高整体的配置效率，做到我们财政经常说的收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子。

然后是内，政府内部怎么干。总量控制必须落实到结构上，对预算部门的总量实施控制，才可以让预算部门真正有相对稳定的预期，只有这样，才能从长计议，才能精打细算，才能减少每年持续往复的争盘子、抢资金。

最后一个是外，什么时候都不能忘了公共部门经济只是经济的一个有机组成部分。公共部门有效，私人部门就会更有效；私人部门有效，公共部门就能更有效。现在权衡下来，公共部门的绩效不是最高，控制总量就可以提升整体绩效，降费减税，实际上就是这个观点的落实。

第二是落实部门的收支责任和绩效责任。 对财政来说，对国家来说，首先是收支责任要落实，该收的收不上来，该支的花不出去，该节约的不节约，根本谈不到绩效。收支责任落实好以后就要落实绩效责任，落实绩效责任，核心是计划和预算的整合。实际上整个预算的灵魂是计划，如果计划编得不好，预算不可能编好。

第三是是调动人的积极性。 对预算绩效管理改革而言，最重要的问题是要显示人的偏好，满足人的需求，主要指的是要调动人的积极性，要提升人的绩效。如果这个问题解决好，那就一通百通了。

最后是健全公开和监督机制。 把预算绩效放在阳光下，绩效目标讲清楚，工作实际说明白，实际困难摆在台面上，在预算绩效管理过程中有很多困难，这个过程中多听人民群众的意见，多汲取人民群众的智慧，有利于创新发展，有利于社会理解，有利于廉洁自律。(中新经纬APP)