要挖掘旧车残值富矿，更要绿色安全

目前，我国汽车保有量已达2.4亿辆，按照国际4%~6%的报废比例平均水平，未来我国每年的汽车报废规模是相当大的。老旧汽车不及时报废会加剧空气污染，报废汽车处理不好又将带来安全和环保问题。

1月30日，国务院常务会议审议通过了《报废机动车回收管理办法（修订草案）》（以下简称《办法》），对报废机动车回收管理工作作出了重大政策调整。“这是关系人民生命财产安全的大事，也必将对汽车产业发展带来深远影响。”在2月22日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，商务部副部长王炳南表示。

绿色优先，加强报废回收行业环境保护

淘汰黄标车和老旧车，是打赢蓝天保卫战的一项重要内容。随着我国汽车产销量增长，报废汽车数量也逐年增加。

“原来的《办法》在2001年发布，到现在已经过去了17年多，有些条款已不适应当前新的情况，这次修改的内容很多，修改的力度很大。”王炳南在回答本报记者提问时说，新的《办法》突出了以人民为中心，突出了市场配置资源，突出了绿色发展理念，突出了公共服务。

长期以来，由于报废机动车回收拆解行业存在着技术水平较低的问题，有毒有害污染物成为拆解的“副产品”，造成环境保护方面的隐患。

“新通过的《办法》最大的制度创新就是突出绿色发展。”王炳南介绍，为鼓励老旧汽车报废，根据新修订的《办法》，报废机动车的价格将由双方自主进行协商。这将有助于加快老旧汽车报废更新的速度。

针对报废汽车回收整体行业环保水平比较低、一些企业随意处理一些危险废物、固体废物的问题，新通过的《办法》增加了环境保护有关规定，明确了报废回收企业在存储拆解场地、设施设备、拆解操作规范等方面符合环保方面的强制性要求。

新《办法》坚持开放发展理念，取消了原《办法》中不符合现在市场经济要求和国际通行做法的一些规定，强调发挥市场配置资源的决定性作用。比如取消了报废机动车回收企业的数量控制，允许“五大总成”再制造利用，由市场来决定报废机动车回收的价格等。这些开放松绑举措，必将有助于吸引更多资本进入，提升绿色循环发展的水平。

“五大总成”可再利用，汽车报废将提速

允许将报废机动车的“五大总成”（发动机、方向机、变速器、前后桥、车架）再利用，是新《办法》的重大突破。

国家大力发展再制造，汽车零部件是再制造中一个核心环节。报废车回收拆解行业是再制造企业获得稳定旧件来源的主要渠道，过去“五大总成”只能够作为废金属回炉的规定成为再制造一个法律上的障碍。新的《办法》规定，拆解的“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业。这项规定也将明显提升报废汽车回收利用的价值，提高车主报废积极性。

“通过调整回收拆解的价格，提高车主报废拆解积极性，将会给新车消费置换出空间。消费者把一些需要报废的汽车及时报废，对新车消费、二手车消费都会产生重要的促进作用。”商务部市场建设司负责人郑书伟指出。

同时，对报废机动车回收企业的管理进行了调整，删去原来的统一规划、合理布局的规定，主要强调环保等各方面的标准要求。新旧企业、内外资企业标准一致，符合条件就可以从事回收拆解工作。通过这样的标准调整，可以有效促进报废机动车回收拆解行业的竞争，对报废回收行业提高技术水平会产生重要作用。

按照最严格的要求、最严格的标准管理

允许把报废机动车的“五大总成”再回收、再利用，如何保证安全？如何防止拼装车“死灰复燃”？

司法部立法二局负责人张要波在回答记者提问时指出，2001年制定原来的《办法》时，主要考虑解决的问题是防止报废车、拼装车等上道路行驶，危害道路交通安全，危害人身安全等问题。因此，为了确保安全，当时对报废车“五大总成”零部件的管理采取的措施是非常严厉的，只能够作为废钢铁交给冶金企业进行回炉。

“随着我国经济社会发展，人民群众生活水平的提高，汽车已经进入了家庭消费的时代，现在拼装车的问题已经不再突出。”张要波介绍，为了确保安全，防止拆解的报废车“五大总成”等零部件用于制造拼装车等危害安全的活动，这次修改当中也规定了一系列的措施：一是要求拆解企业只能够把“五大总成”交售给符合条件的再制造企业，从接受“五大总成”零部件的主体上把关；二是国务院主管回收拆解的部门将建立回收信息系统，回收拆解企业应当如实记录“五大总成”等主要零部件的数量、型号、流向等各种信息，并上传到回收信息系统，“五大总成”等零部件来源可查、去向可追，可有效防控风险；三是有关部门还将制定配套规定，对“五大总成”的交售工作作出进一步的具体规范，为确保安全再增加一道制度屏障。

“报废机动车与人民生命财产安全密切相关，必须按照最严格的要求、最严格的标准进行管理。新的《办法》通过进行行政处罚、停业整顿、吊销资质认定书等手段，对存在违规违法行为的拆解企业进行处理。”王炳南强调，针对日常监管比较薄弱的问题，新的《办法》规定要建立“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度，引入信息技术手段等监管措施。同时，对各部门执法活动衔接也作了明确的规定。

（本报记者 张翼）