福建组建未成年人保护联盟 破解校园欺凌防范治理难题

“校园欺凌包括语言、身体、网络等欺凌，比如故意给人起侮辱性绰号、恶搞同学照片并放到网络上去等。”

“出了校园要保持高度警惕，要抵制各种诱惑，即便别人给你最喜欢的东西，也不能要，更不能跟陌生人走。”

“知道同伴被他人欺凌，要及时报告老师或警察。”

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近日，记者来到福建省石狮市大仑中心小学采访，几名小学生就校园欺凌、保护自身安全侃侃而谈，令人眼前一亮。

2018年3月，在石狮市委、市政府支持下，由市检察院牵头，联合综治办、公安局、教育局等12个部门，共同组建了“石狮市未成年人保护联盟”，着力破解校园欺凌、学校自聘人员犯罪隐患、“问题孩子”犯罪、校外托管机构监管等预防与治理难题，打造石狮市共建共治共享的未成年人保护格局，使孩子们身边有了一群可信赖、可依靠的“超人”。

检察官、警官和志愿者进课堂宣讲，有效破解校园欺凌防范治理难题

“国外有正义者联盟，我市有未成年人保护联盟，我们保护学生们的能力和决心与‘超人’是一样的。”走进中小学开展法治教育宣讲活动，石狮市人民检察院检察员陈巍虹经常以这样的开场白“暖场”。

与陈巍虹同行的还有警官、志愿者，这样的三方组合是该市防范治理校园欺凌的标配。普法课宣讲完毕，他们便在教室内张贴印有检察官、警官、志愿者联系方式及校园违法犯罪举报网络平台二维码的联络卡，鼓励学生勇于举报校园欺凌线索和事件。

据统计，石狮目前有52名检察官、78名警官、185名志愿者牵手全市99所中小学，检察官、警官、志愿者走进每一所学校、每一间课堂宣讲，开展讲座100余场，受益人数达11万余人次。

“检察官、警官和志愿者进课堂，建立无障碍举报、联络通道，为在校学生提供面对面的司法保护，可以做到对校园暴力、校园欺凌防范在先、发现在早、处置在小。另外，学生网络举报，既打消了学生顾虑，又保护了学生隐私。”石狮市人民检察院党组书记、检察长陈林说。

“对于校园欺凌和暴力，往往存在学生不敢说、教师不知情的状况，未成年人保护联盟解决了这个难题。”石狮市大仑中心小学校长林志恭表示，如今学生的法律意识更强了，懂得运用法律武器保护自己了，欺凌现象少了。

石狮市人民检察院未成年人检察部主任蔡均钧介绍了两起典型案例：2018年初，石狮某小学发生一起校外书店营业人员猥亵儿童事件，3名被害小学生立即向挂点检察官电话举报，从而得以及时破案，避免更多儿童受侵害；2018年6月，网上出现一段校园欺凌视频，市检察院通过校园暴力举报平台发现这一线索后，立即与未成年人保护联盟相关单位对案件展开全面调查，当天下午就查清了事情经过及责任人员，使这起校园欺凌事件在48小时内得到妥善处置。

建教育从业人员准入查询机制，破解学校自聘人员安全隐患排查难题

与校园欺凌相比，学校自主聘任的教师、保安、校车司机、物业管理人员等工作人员若未经政审，将埋下重大安全隐患。

“这些人员与学生接触频繁，如果有犯罪前科、暴力倾向、吸毒等不良记录，其潜在危险性相当大。”蔡均钧说。

对此，石狮市教育局、市人民检察院等部门联合制定《教育行业从业人员准入查询工作规定》，将学校自聘人员纳入查询范围，明确教育培训机构工作人员的入职审查程序，建立侵害未成年人权益案件信息库，录入不宜从事未成年人教育、看护的案件信息，实现信息的动态管理和实时查询。

“查询工作由市公安局和检察院完成，他们组织力量分批次对全市所有学校、托管机构的聘用人员进行逐一查询，工作量很大，这充分显示了未成年人保护联盟独特的合力作用。”石狮市教育局局长周拥护说。

仅2018年，石狮市共排查全市中小学、幼儿园、托管机构聘用人员8500余人，发现不良记录工作人员44人、刑事犯罪记录21人。排查结果反馈给石狮市教育局后，教育局督促学校根据有关规定作出相应处理，已辞退23人，训诫谈话42人。

“有了检察院和公安局的介入，就可以从源头和机制上加强对学校聘用人员的准入把关，消除潜在安全隐患。”石狮市鹏山工贸学校副校长姚金土说。

推出“八个一”法治教育套餐，破解“问题少年”教育引导难题

一些有着暴力倾向的“问题少年”，不仅影响师生和谐、校园和谐，而且这些少年极易滑向犯罪道路，从而酿成个人和家庭悲剧。对此，石狮市未成年人保护联盟也拿出了“绝招”。

2018年4月25日，石狮市看守所一名因故意伤害罪入狱的服刑人员现身说法：“至今，我还记得当初被关进看守所的感受，戴上手铐的双手是那么冰冷，气氛沉重得令人窒息，曾几何时，我也是母亲的骄傲，而我却打碎了她的寄托……”

在现场旁听的是23名有严重不良行为或者未达刑事责任年龄的临界青少年以及他们的家长。其中，曾因打架被学校记过处分的小黄说：“走进看守所的那一扇大门，似乎自由就被上了枷锁，我为自己的无知叛逆感到后悔。”

参观羁押场所，这是石狮市推出的法治教育举措之一。“一些‘问题少年’，家长管不了，学校也管不了，单一的说教和心理辅导已经不起作用了，又不能眼睁睁看着孩子一步步走向犯罪深渊，怎么办？这就必须借助公检法的力量。”陈林表示，检察院推动牵头成立未成年人保护联盟的初衷，就是要进一步做好预防青少年违法犯罪工作，切实保护未成年人权益。

于是，对有严重不良行为或者未达刑事责任年龄的青少年，该市从2018年起开始举办“青春成长法护航”法治专题教育班，推出“八个一”法治教育套餐，建立帮教工作档案，帮助“问题少年”重回人生正轨。“八个一”法治教育套餐包括：一堂法治课、一次参观羁押场所、一次旁听庭审、一场军事训练、一次爱国主义教育、一次义务劳动、一次心理辅导、一次交流座谈。

据介绍，目前该市已举办培训班3期，参加培训的“问题少年”及其家长210余人。

“在参加法治教育专题班时，很多所谓的问题孩子与父母在培训现场抱头痛哭。后来，这些孩子大多数在思想认识上、学习行为上都有了较大转变。”石狮市人民检察院蔡玲玲说。

多部门联合检查和执法，破解校园内外监管职责不清难题

近年来，媒体报道了一些学生在校外培训机构被猥亵、性侵的新闻，有的校外培训机构还存在消防、卫生安全隐患。

在一些县市，对于托管机构、培训机构的治理存在主管部门职责不清、监管不到位等情况，有的甚至出现政府部门之间相互推诿责任的现象。在石狮市，未成年人保护联盟的12个成员单位通力合作，许多校园内外监管职责不清的难题都迎刃而解。

在加强对托管机构、培训机构的监管方面，石狮市人民检察院联合教育、公安、市场监管等部门，按照抽查摸底、重点排查、全面清理的方式步骤，“梳、清、治”多措并举，协同推动校外托管机构得到综合整治。2018年5月至9月，该市未成年人保护联盟成员单位联合各镇办、街道等，对全市324家校外托管、培训机构全面排查，共出动执法人员1687人次，下发整改通知书112份，关停16家，约谈责任人6人。

周拥护介绍，市政府已出台了《关于加强全市学生校外托管机构管理工作的意见》，明确学生校外托管机构开办条件、办理程序及各部门监督管理职责等常态治理内容，引导托管机构合法合规办学。

“每学期的家长会上，我们告知家长若确有需要把孩子交给托管机构的话，要去有相关资质的托管机构，确保孩子的人身安全和身心健康发展。”石狮市第三实验小学教师林媛媛说。

此外，石狮市未成年人保护联盟成员单位定期开展校园安全联合检查，对学校内部保卫力量、安全管理制度、安全防范设施、应急处置机制等逐一检查，同时加大对校园周边网吧、出租房屋、食品餐饮摊点等安全隐患的排查。

仅2018年，该市在中小学校、幼儿园及校园周边开展安全大检查30余次，共出动执法人员2100人次，排查整改校园内部安全隐患75处，校园周边治安乱点34处，收缴不合规玩具、刀具等67件，杜绝校园及周边的安全隐患。

石狮市委书记朱启平表示，未成年人保护工作是一项社会系统工程，需要各部门加强沟通、密切配合、通力合作。成立未成年人保护联盟，建立了政府职能部门联席会议制度和联合监督与执法机制，打破了部门壁垒，融通了部门关系，形成了高度的责任认同与强大合力，从而为未成年人营造出一个健康快乐的成长环境。（龙超凡）