粤港澳大湾区建设给金融业带来新机遇

2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。建设粤港澳大湾区是中共中央总书记、国家主席习近平亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。

《规划纲要》包括11章、共41节内容，对规划背景、总体要求、空间布局等诸多方面作了详细规定。其中，《规划纲要》对粤港澳三地金融改革开放、创新发展等也作出相应规划，如在第六章“构建具有国际竞争力的现代产业体系”中的第三节“加快发展现代服务业” 中，明确提出“建设国际金融枢纽”“大力发展特色金融产业”“有序推进金融市场互联互通”等目标任务。综观《规划纲要》，可以说，建设粤港澳大湾区、建设世界级城市群，不仅对于丰富“一国两制”实践内涵、进一步密切内地与港澳交流合作，不断增强我国经济创新力和竞争力，进一步深化改革、扩大开放，推进“一带一路”建设等具有深远的历史意义，而且对于促进粤港澳大湾区金融业的协调发展，促进国家金融体系的改革开放、创新发展等具有十分重要的现实作用。

依托粤港澳大湾区的巨大经济体量、改革开放前沿和市场化体制软环境等优势，建设粤港澳大湾区，不仅给粤港澳三地金融业改革发展带来历史性的新机遇，而且给全国各地金融机构参与粤港澳大湾区金融业改革发展带来历史性的新机遇，最后是总体上给国家金融体系的改革开放、创新发展带来历史性的新机遇。

《规划纲要》第六章第三节“加快发展现代服务业”，大部分是金融方面的内容及相应的政策措施。如果其得到完整的贯彻落实，将促使大湾区金融业在如下三方面得到极大提升和转型升级。

一是大湾区将建成新的国际金融枢纽。其中，香港的国际金融中心地位会得到进一步巩固和提升，香港将更好发挥在金融领域的引领带动作用，打造成服务“一带一路”建设的投融资平台；广州将完善现代金融服务体系，建设成区域性私募股权交易市场和产权、大宗商品区域交易中心，提升其国际化水平；深圳将依规发展以深圳证券交易所为核心的更强大的资本市场，加快推进金融开放创新；澳门将打造成中国—葡语国家金融服务平台，建立出口信用保险制度，建设成为葡语国家人民币清算中心，发挥中葡基金总部落户澳门的优势，承接中国与葡语国家金融合作服务。

二是大湾区特色金融产业将大力发展。其中，香港将打造成大湾区绿色金融中心，建设成为国际认可的绿色债券认证机构；广州将加快建设绿色金融改革创新试验区，研究设立以碳排放为首个品种的创新型期货交易所；澳门将发展租赁等特色金融业务，探索与邻近地区错位发展，研究在澳门建立以人民币计价结算的证券市场、绿色金融平台、中葡金融服务平台；深圳将建设保险创新发展试验区，推进深港金融市场互联互通和深澳特色金融合作，开展科技金融试点，加强金融科技载体建设。

三是大湾区金融市场互联互通将有序推进。这包括大湾区内人民币跨境使用规模和范围将逐步扩大，大湾区内的银行机构可按照相关规定开展跨境人民币拆借、人民币即远期外汇交易业务以及与人民币相关衍生品业务、理财产品交叉代理销售业务，大湾区内的企业可按规定跨境发行人民币债券。香港与内地居民和机构进行跨境投资的空间（含金融产品与投资渠道等）将稳步扩大，在依法合规前提下有序推动大湾区内基金、保险等金融产品跨境交易，建立资金和产品互通机制。“沪港通”“深港通”和“债券通”将不断完善。

应当看到，上述各项政策措施的实施，不仅能极大地促进粤港澳三地金融业改革发展创新，而且由于金融的特性，如其能够跨越时空交易、法人能够垂直管理各地分支机构并调配资源等，将会给全国各地的各类金融机构带来参与大湾区建设的机遇、分享大湾区发展红利，并因此促进自身转型发展、增强核心竞争力。随着大湾区建设的顺利进展，必将促使我国现代金融体系不断完善、统一金融市场效率不断提高和金融业持续稳定发展。

粤港澳大湾区是在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设的，国际上没有先例。建设粤港澳大湾区，在给粤港澳大湾区金融业协调发展和国家金融体系改革开放带来历史性新机遇的同时，也将带来新挑战。对许多金融机构而言，存在改革意识、开放思维、发展战略、创新能力、资本实力、人才储备等多方面的不足，在短时间内不能适应粤港澳大湾区的建设发展需要。这需要金融机构与时俱进，尽快补齐短板。对三地金融监管部门而言，面临着制度、法规、规则、政策的不同或差异，面临着如何平衡好金融改革开放、金融创新发展与防范金融风险之间的矛盾关系，面临着有效防范化解各种新的金融风险如区域性金融风险、外部冲击风险等难题。

对此，中央金融管理部门与粤港澳三地金融管理部门应统筹协调，加强金融监管协调，尽力做好防范化解重大风险工作，重点防控金融风险。要强化属地金融风险管理责任，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。