浙江台州探索全科网格式社会治理观察

浙江台州民营经济发达、外来人口众多、各类隐患面广量大。从2016年12月开始，台州创新运用“枫桥经验”蕴含的科学方法，将全科网格式治理作为平安建设的基础性工程，积极构建“党建引领、全民参与，乡村联动、三治融合，全科网格、责任捆绑，源头管事、就地了事”的基层治理模式。记者多次跟随网格员巡查发现，这一基层社会治理方式实用高效，受到干部群众广泛认同。

“末梢”灵敏周全：“一条网格信息，救了一幢楼的居民”

2018年6月的一天早上，天台县赤城街道全科网格员翁菊萍在例行巡查中发现，一幢居民楼墙壁出现裂缝，裂纹已延伸至二层。危险正在降临！她马上拍照上传“平安通”数据平台，街道办事处迅速启动应急响应机制，动员撤离近130位居民，并在四周砌筑围墙。几天后，楼房发生坍塌。居民们在庆幸之余，把大红锦旗送到办事处。

一旦发现责任清单中的问题，翁菊萍须第一时间对接解决。像她这样的全科网格员，在台州共有7369人，他们是基层社会治理的“神经末梢”“毛细血管”和“免疫系统”。

“全科之要在‘全’，路径在‘实’。”台州市委副书记吴海平介绍说，全科网格员是基层治理的“全科医生”，集信息采集、政策宣传、矛盾调解、群防群治、隐患排查、协助执法、为民服务等职责于一身。按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的原则，台州将全市划分为7369个网格，实行多方协作、一网联动，真正做到基层社会治理“一张图”。

“一格一员、一员多用。”台州对既有基层协管力量进行了整合，实施星级管理、优胜劣汰，重点发挥他们在信息采集、人口协管、隐患巡查等社会治理中的作用，解决基层管理服务力量分散等问题。

翁菊萍这样的一线网格员，年薪可达五六万元。2018年，台州共安排网格化管理专项资金2.01亿元，主要用于专职网格员的绩效报酬。在专职网格员的随身背包里，记者发现他们统一配发了“平安通”移动终端、工作证、工作装，统一购买人身意外保险，实现了规范化运行。

“大脑”处置高效：“群众关心的事一定有回音”

向上源源不断地传递信息，向下打通服务群众的渠道，网格员们活跃在田间地头、街头巷尾，成为基层治理最灵敏的触角。在指挥中心“大脑”调配下，大小问题实现了灵敏反应、高效处置。

记者看到路桥区政府大楼设有“社会治理综合指挥中心”，在这个“智慧大脑”平台，可一览网格员发现的所有问题，并监督部门办理情况。通过指挥台，还可随时查看网格员巡逻位置，或进行视频连线。

清晨8点不到，网格员王熙倩就开始了一天的巡查。这位“85后”大学毕业生，手拿“平安通”，一路与村民亲热地打着招呼。

王熙倩说，如果遇到村级层面无法解决的问题，可以用“平安通”智能终端拍照、写明情况，上传至乡镇街道，后者会迅速联系相关单位解决，“一旦录入，后台会限定时间，督促责任部门解决，保证群众关心的事一定有回音。”

这个看不见的移动平台，正日益显示其威力：网格员沈亨卿通过“平安通”录入的信息，帮民警抓获一名逃犯；管霖富发现某非法熟食加工点后迅速上报，派出所、市场监管部门随即联合查处……截至目前，台州累计采集全科网格信息456万多条，其中治安安全隐患类318万条、矛盾纠纷类79万条，办结率达99.98%。

网上网下联合办事、部门联动治理，大大缩短了信息收集上报和任务指令下达的时间，而且每件事都实现了可跟踪、可督办、可追责。

全程压实责任：“源头管事、就地了事”

“枫桥经验”的鲜明特点是抓牢基层基础，依靠群众化解矛盾。作为“枫桥经验”的坚持和深化，全科网格模式通过理念创新和技术载体，将过去传统、分散、补救式管理转变成现代、系统、源头化管理。

“这是在干什么！”严厉的质问声在路桥区新桥镇东蓬林村响起，问话的是专职网格员林正云。

这天，林正云正在夜间巡查。有村民悄悄把她拉到一边，请她去东二区瞧瞧。她快步赶到，发现有村民正趁着夜色，偷偷在这里使用亚硝酸钠加工金属。林正云和同行的驻村干部当场制止，并上报“网格长”和新桥镇政府。当晚10时许，当地公安和环保部门开展联合执法，取缔了这一非法加工点。

“源头管事、就地了事。”为强化党员干部和网格员的责任担当，台州实行网格责任捆绑机制，明确对8种网格事项，在采集、上报、处置、流转等流程中，因推卸责任、处置不力导致矛盾上交的，或是在矛盾纠纷、安全隐患、重点人员管控、重要敏感节点发生涉稳问题的，哪个环节出问题，就追究相应的责任。

基层干群普遍反映，全科网格不仅提升了群众对平安建设的获得感，还吸引着越来越多人参与其中。“人人肩上有担子，人人身上有责任”的社会治理氛围正逐步形成。