用“数学规划”思维激发市场活力

新年以来，省级政府陆续发布了2019年政府工作报告。其中，减税降费、优化营商环境和激发市场活力，成为多数地区新年工作的关键词。同时，春节后多地召开基建项目投资会议，将稳基建投资作为新年工作的重点，稳住基建投资，已成为应对经济下行压力的托底之策。

政府如何作为，才能更好地激发市场活力、稳住基建投资？不妨从中国人民银行原行长、博鳌亚洲论坛副理事长周小川的新书《数学规划与经济分析》中寻找思路。

《数学规划与经济分析》系统、详尽地论述了如何在经济分析工作中运用数学规划的方法，以达成获得最优解、完善制度设计、提高治理能力的目标。其核心思想，是政府在设计、执行政策时，必须要进行科学的经济分析，而科学的经济分析离不开数学规划的方法，因为经济主体行为大多可以理解并表达成数学规划中的最优化问题，每个微观主体的发展实现最优化，整个经济社会便可能实现最优解。因此，政府在设计政策、施行调控时，若能运用数学规划的方法，便能避免对市场进行不恰当的干预或者制定出许多“拍脑袋”决策，而是由市场来优化资源配置，激发出市场活力。这样的科学思维，对于2019年地方政府激发市场活力、稳住基建投资具有重要的指导意义。

地方政府要通过运用数学规划思维优化营商环境、稳住基建投资，关键在于把握住数学规划思维在实际工作中的两个落脚点，即一是坚持市场化取向，二是建立激励相容机制。

无论是优化营商环境，还是稳定基建投资，地方政府必须坚持市场化的取向。许多地方的政府工作报告提出，要通过减税降费、优化税收征管体系与纳税服务、清理规范涉企收费来优化营商环境、激发市场活力。这些都是很好的手段，可以为企业发展减轻负担。但是，要从根本上激发市场活力，仅仅“优化”营商环境是不够的，我们需要“改革”营商环境，需要用结构性改革为民企营造公平的发展环境，而坚持市场化的取向，应是推进结构性改革的指导思维。

何谓“改革”营商环境？举例来说，多数地区在新年后将稳投资、基建补短板作为优先政策大力推进。基建投资“戏码”如此之重，仅靠政府和国有资本是不够的，民资参与基础设施投融资的潜力亟待挖掘。但是，为什么民资在基建投资中的参与度一直不尽如人意？原因在于，一些地方政府在与民企、民资合作开展基建投资时没有坚持市场化取向，没能理顺政府与市场的关系，政府干预太多，民企、民资在项目中获得的话语权太少，权利义务不对等。比方说，PPP模式是民企民资参与基建投资的重要方式。在一些PPP项目中，民企的出资比例远高于政府财政出资比例，但即便如此，政府在项目中的话语权依旧很大，表现得十分强势，拥有项目中许多关键环节的决策权。而民企虽然占资比例高，却没有得到相应的话语权和决策权，其在项目中的利益也无法得到良好的保障。在这种情况下，民企、民资参与基建投资的积极性自然会减弱。由此可见，民企参与基建投资积极性不足、市场活力不高，是因为政府在市场化的项目中没有很好地坚持市场化取向，没有理顺与企业的关系，管得过多、权力过大。因此，所谓“改革”营商环境，不仅是要让企业纳税更少、办事更容易，更是要坚持市场化取向，由市场来配置资源，该由市场与企业决定的，政府绝不插手，该由企业享受的权利，政府不抢不占，给予民企公平竞争与发展的环境。唯有如此，企业的积极性才能被调动起来，市场的活力才能被真正激发出来。

无论是激励政府作为，还是激发市场活力，都需要建立行之有效的激励相容机制。地方政府理不顺与市场的关系、对市场干预过多，很大程度上是因为GDP指标在地方政府考核中的比重过高。为了追求GDP增长，政府会不由自主地干预市场行为，而在很长一段时间里，通过直接干预市场行为，政府也确实能较为高效地推动GDP增长。但时至今日，这种方法已不合时宜。要破除地方政府对GDP增长的盲目追求，不能靠要求与命令，而应当构建激励与约束机制，对政府的相关行为给予激励、建立约束，这样才可能使地方政府不一味追求GDP增长，约束自我权力，自发减少对市场行为的直接干预。

同样，要激发市场活力，需要由政府牵头，建立针对市场主体的激励相容机制。比方说，在吸引民企、民资参与基建投资时，除去给民企清晰的获利与商业模式外，政府不能一家独大，一定要赋予民企与其出资与义务对等的权利，让民企在涉及切身利益的事项或谈判中拥有足够的话语权。这样一来，才能激励民企广泛参与基建投资，激发民企的市场活力。

周小川新书中所强调的数学规划思维，落脚点是坚持市场化取向与激励相容机制。地方政府在施策与作为中，应当从中得到启发，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干，理顺与市场主体的关系，从而真正“改革”营商环境，激发出市场活力。