北京48部门绩效管理自查报告：“城市治理”成关键词

昨天，北京市48个市级行政机关向公众“晒出”2018年绩效管理自查报告。记者梳理发现，各部门在首都之窗网站从自身职能定位出发，在交出的成绩单中，“城市治理”成为其施政思路的关键。

关于疏整促

本市开展地下空间分层出让试点

市发改委作为牵头推进“疏解整治促提升”专项行动的部门，坚持全面推进和重点突破并重，将深化治理和控新生防反弹并重巩固治理效果，城市乱象初步得到有效遏制。同时，疏解整治和整体提升并重，制定腾退空间管理和使用意见，新增一批城市森林公园和休闲公园，推进完成中心城区及通州区背街小巷环境整治提升任务，建设提升基本便民商业网点。

整治地下空间也是“疏整促”的重要内容，作为牵头单位，市人防办在自查报告中透露，运用法律、行政、市场等手段推进整治工作。去年全年712处挂账整治地下旅馆、经营性宿舍任务全部完成，实际超额完成881处，面积895197平方米。清理整治的空间更是加强便民利用，去年精选了500处人防工程、提供了11000个人防地下停车位，并配合市相关部门开展了地下空间分层出让试点，社区群众的获得感和满意度大幅提升。

关于基层治理

街巷长制度破解基层治理难题

在关系到百姓幸福感的基层治理中，市民政局的自查报告指出，不断推进基层社会治理多元协同。比如，完善社区治理体制，制定加强和完善城乡社区治理的实施意见，即将以市委、市政府名义出台。深入推进基层协商民主，坚持民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评，持续推进社区议事厅建设，城市社区实现了全覆盖，农村覆盖率超过70%。

北青报记者还从市城管委的自查报告中了解到，在城市精细化管理方面创新街巷长、小巷管家制度，破解基层治理难题。例如，印发推行街巷长制、建立小巷管家队伍的工作意见，建立市、区、街(乡镇)三级工作体系，构建“民有所呼、我有所应”的城市管理快速响应机制。全市选派街巷长1.6万余名，悬挂街巷长公示牌2.33万块；招募小巷管家近3万名，累计解决事项32万余件。

针对居民的路侧停车问题，市交通委在自查报告中介绍了在东城区、西城区和通州区先行试点，开展路侧停车综合治理的情况。

关于城市更新

责任规划师参与社区营造

在全面实施城市总体规划方面，“城市治理”的思路也被引入。例如，市规划自然资源委组织全市各区和33个市级部门，对总体规划确定的117项指标进行年度监测。推进“1+5”第三方团队开展调研和专题研究，形成体检总报告初步成果。在9个专题报告的基础上，汇总形成了《2017年度北京城市体检总报告》。并分别于2018年10月、2018年11月份报请市政府专题会、市委常委会审议通过。

再如，市规划自然资源委为落实首都的城市战略定位，有序推进北京历史文化街区划定和历史建筑确定，严控核心区建筑增量，探索老城内现状有机更新改造方式。以责任规划师进社区的方式，探索历史街区的社区营造。

此外，为了更好地保护老城，市文物局完成了107处文物保护单位保护范围与建设控制地带修订；东城区13处文物腾退已全部启动，其中天坛和社稷坛共25户居民腾退已完成，太庙73户居民也已全部签约。西城区绍兴会馆、会贤堂等20处文物腾退已启动，搬迁居民481户，腾退面积达12042平方米；目前已完成15处299户居民的搬迁腾退工作。

关于优化服务

信息多跑路 百姓少跑腿

北青报记者梳理还发现，各部门在去年的绩效管理自查报告中突出服务概念。可以看出，服务群众和企业已成为政府部门的施政思路之一，特别是“让信息多跑路，让百姓少跑腿”。

例如，市民政局推进“互联网+婚姻登记服务”，在海淀、朝阳等区试点互联网、微信公众号婚姻登记咨询，让老百姓少跑路。探索建立婚姻登记当事人违法失信记录信息库，方便群众办理，规范婚姻登记管理。

市教委完成精简审批服务事项工作，取消8项，精简后共有政务服务事项22项；市药监局自去年6月1日起，对企业和社会影响较大的食品(含保健食品)、药品、医疗器械经营许可审批时限从20个工作日压缩至5个工作日内。

市市场监督管理局则通过统一对新设企业免费发放一套印章等创新举措，减环节、缩时限、降成本，实现“一窗受理，一站服务”。开办环节由7个压缩至2个，开办时间由24天压缩至不超过5天。

关于存在问题

集中在“提高效率”和“统筹”两方面

梳理还发现，48个部门在总结去年的成绩同时，也不回避问题，不约而同提及要提高“效率”和“统筹”。北青报记者从多部门获悉，“以人民满意度为中心”将成为今后政府部门一项重要的施政思路。

市规划自然资源委在存在的问题中提到，去年为进一步优化营商环境，深化建设项目审批制度改革，提升政务服务水平推出了“多规合一”协同平台，已将建设项目审批权限下放至各区，鉴于市各相关部门下放权限不一致，区相关部门工作人员也存在不会批、不敢批的现象，因此建设项目审批效率需要进一步提高，市级部门还需加强指导，区政府需加强统筹推动，确保固定资产投资项目尽快落地，进一步降低企业财务成本，提高群众满意度。

市应急局表示应进一步加强防灾减灾救灾工作力度，涉及职能交叉防灾减灾救灾资源管理和使用方面统筹力度仍需加强。市生态环境局也提出，本市空气质量与国家标准、市民期盼相比，还有较大差距，在统筹协调、督促落实本市生态环境保护工作方面还需进一步加强。

此外，北京西站地区管理委员会在分析存在问题时坦言，地区治理还不够精细，综合保障还有提升的空间，还需要在更大力度、广度和深度上，强化综合统筹，形成整体效能。

亮点

市文旅局：制定“中国动漫城”布局规划

北京市文旅局在自查报告中透露，去年编辑出版《北京非物质文化遗产图典》，第一次完整系统地介绍了273个北京国家级和市级非遗代表性项目。同时，配合市文资办等相关单位做好老旧厂房综合利用工作，指导首创集团做好首钢二通厂“中国动漫城”的布局规划，推动“动漫游戏体验区”建设成为二次元文化消费新地标。

此外，市文旅局与相关专家研究讨论了2019年游客住宿信息搜集的相关方案，并列入2019年冬奥会工作预算。

市城管委：餐厨垃圾处理设施多满负荷运行

北京市城管委在自查报告中提到，去年顺义、通州、朝阳3座餐厨垃圾处理设施运行，新增处理能力800吨/日，餐厨垃圾处理总规模达到2150吨/日。此外，通州、顺义、密云等焚烧设施投运，焚烧总规模1.69万吨/日；首钢餐厨垃圾处理设施满负荷运行。董村、安定2个渗沥液处理设施已满负荷运转，阿苏卫经济园渗沥液扩容工程、房山区建筑垃圾资源化项目完成调试运行，朝阳区建筑废弃物资源化利用中心已单体调试。同时，发布《北京市环境卫生事业发展规划》，对中远期垃圾处理设施建设进行布局。

市应急局：本市筹备成立减灾委员会

北京市应急局在自查报告中提到，2018年制定《北京市关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，筹备成立市减灾委员会，强化对全市防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调。同时，将防灾减灾救灾纳入《北京城市总体规划(2016年-2035年)》，建立市级综合应急指挥中心，提升应对北京市及京津冀区域自然灾害等突发事件的能力。

市财政局：涉企行政事业性收费减至18项

北京市财政局在自查报告中透露，2018年扩大了小微企业所得税优惠范围，提高个税起征点。此外，大力清理涉企收费，严格规范本市涉企行政事业性收费管理，停征水资源费、排污费，残疾人就业保障金缴费上限由社会平均工资的3倍降为2倍。据报告内容，目前现有的18项涉企行政事业性收费项目，均为中央设立项目。

市交通委：已初步实现一卡通走遍京津冀

北京市交通委在自查报告中提到，去年，在京津冀公共交通一体化方面，北京有了新进展。截止到目前，北京市公交一卡通基本实现与京津冀接入省级平台城市的互联互通，累计发卡近百万张，初步实现一卡走遍京津冀。

去年2月，北京市政交通一卡通公司还试点上线手机京津冀互通卡。在北京地区，持有手机互通卡的用户可在公交线路以及轨道交通线路乘车，并可享受北京现行公共交通刷卡优惠。

市卫健委：全市血站信息互联互通

北京市卫健委在自查报告中透露，去年7部门印发《北京市血站设置规划(2018-2025年)》。推进市采血点设置，全市献血点总数已达到66个。推动团体无偿献血，截至目前，全市团体献血总量10万单位，占全市献血总量的20%，在12月份继续增加团体无偿献血，团体无偿献血占总献血量比例超过15%。启用北京市血液信息管理系统，实现全市血站信息互联互通。加强无偿献血宣传发动。截至目前，全市献血总人次32.6万人，千人口献血人次达到15‰。

市教委：643所幼儿园享普惠园补贴

北京市教委在自查报告中提到，本市完成普惠性幼儿园补贴任务，有643所幼儿园享受普惠性幼儿园补贴，涉及幼儿17万余人。

在缓解入园难方面，2018年年底前完成全年新增3万个学位的任务。开展幼儿园“小学化”专项治理，规范办园行为。截至11月底，无证园治理已审批48所，完成整改、审批或备案中13所，正在整改中79所，已取缔135所，另有3所正在取缔过程中。

市商务局：超额完成便民网点任务

北京市商务局在自查报告中透露，2018年超额完成便民商业网点任务，共建设提升蔬菜零售、便利店(超市)、早餐、家政服务、末端配送等7类基本便民商业网点1529个，超额完成全年1400个生活性服务业网点建设实事任务。此外，丰台区镇国寺北街率先在全市中心城区建成的生活性服务业示范街区，满足市民品质消费需求。

2018年16区绩效管理自查报告集中亮相——

各区“因区施策”亮出工作思路

本市十六个区政府昨天也在首都之窗集中亮出2018年度绩效管理自查报告，北青报记者发现，各区的“年终总结”并不雷同，也不是各顾各的发展，而是紧密结合了北京城市总规赋予各区的功能定位，主城区、城市副中心、南部地区、生态涵养区，都紧紧围绕各自的重点任务，纵览全部自查报告，不难感到北京市整体性协调发展的图景。

核心区：聚焦文物腾退 推进城市更新

东西城作为核心区，去年的工作结合自身定位，聚焦文物腾退、城市更新等。西城紧紧围绕中轴线申遗保护和大运河文化带建设，“十三五”规划确定的47处直管公房文物腾退项目全部启动，京报馆、绍兴会馆、康有为故居等25个腾退项目“清零”，完成北海、景山市重点项目公房住户腾退。东城区在文物腾退方面，编制东城区落实中轴线申遗工作方案，完成社稷坛、太庙、天坛公园园内住户腾退；实施法国兵营旧址、估衣会馆等文物腾退10处，修缮文物7处。

东城区去年继续稳步推进城市更新改造。以北京新版总规为战略引领和刚性约束，开展核心区发展品质提升、街区更新等18项课题研究，推动核心区控制性详细规划编制。王府井街区和前门东区整体规划编制基本完成。历史文化街区风貌保护管控导则实现全覆盖，不可移动文物完好率达到98%以上。

主城区：推进科创中心建设 打造城市复兴新地标

主城区结合自身的特点，围绕推进科创中心建设等重点任务发力。海淀区推进国家科技金融创新中心建设；与西城区共建北京金融科技与专业服务创新示范区金融科技核心区，发起设立中关村金融科技产业发展联盟和金融科技产业发展基金。全区上市企业累计超过200家，另有挂牌企业730余家。

朝阳区推进各类重点功能区建设。商务中心区建立CBD楼宇品质评价标准，吸引人保寿险、太平洋油气等40余家重点企业落户。石景山深刻把握北京举办2022年冬奥会和打造新时代首都城市复兴新地标的重大历史机遇，国家冬训中心场馆全部完工，滑雪大跳台开工建设。

城市副中心：通州与北三县协同发展规划初步完成

通州区在“年终总结”中专门列出一节“特色工作”，其中提到服务保障市级机关搬迁。把服务保障市级机关搬迁作为头等大事，6大方面37项重点服务保障工作全面落实，高标准建设了一批学校、医院和市政基础设施。区域协同发展持续推进，初步完成《通州区与廊坊北三县地区协同发展规划》编制，与武清区、廊坊市签订各类合作协议45个，各项工程按计划推进落实。强化与雄安新区的共建机制，在规划衔接、产业互促等7个方面展开合作。积极开展对口支援，实现基层结对帮扶“两个全覆盖”。

南部地区：发力南城行动计划落地

北京市去年推出发布《促进城市南部地区加快发展行动计划(2018—2020年)》，南城各区也围绕这个中心工作发力。丰台区构建以南中轴为统领，丽泽金融商务区、中关村丰台园为“王牌”驱动，卢沟桥国家文化公园为内涵的全区产业空间发展新格局。

大兴机场建设加速推进，努力打造首都发展新引擎。截至2018年12月底，航站楼主体完工进入装修阶段，飞行区具备校飞条件，6584亩军航用地全部按期交付并实现开工建设。区里启动新一轮城南行动计划，出台《大兴区关于落实北京市促进城市南部地区加快发展行动计划(2018-2020年)的工作方案》。

生态涵养区：水和空气质量改善明显

生态涵养区的生态保护工作则是重中之重，门头沟主动控制开发强度；平谷区成功创建北京首个国家森林城市；房山区查处重型柴油车22.25万辆，完成煤改清洁能源1.55万户；密云成立密云水库综合执法大队，集中行使涉及密云水库的131项执法权，在全国率先实现区域性综合执法；怀柔区去年安装了307台PM2.5高密度监测设备，实现街道乡镇大气监测全覆盖，土地安全利用率100%达标。

延庆冬奥筹备工作全面加速。兴延高速、延崇高速平原段、松闫路年底竣工通车，延庆综合交通服务中心开工建设等。世园会重点建设任务基本完成。

多区列出未达标任务及原因

各区在“年终总结”中还列出了未完成的绩效任务及原因，比如通州区提到在治水任务上进度有所滞后，原因是《城市副中心控制性详规》《通州区总体规划》、镇域规划批复较缓，导致工程设计方案不能确定，致使工程推进受阻，未能如期完成绩效任务。

顺义区提到养老床位千人指数未达到市级目标，原因包括考核口径发生变化、养老用地紧张、建设周期长等。

平谷区提到，目前，轨道交通22号线平谷段已完成方案优化，但市区段及河北段还未成型，导致无法开展征地拆迁和施工监理招标等相关工作。