安徽出台土地“增减挂钩”新政 152.7亿助力脱贫攻坚

安徽全椒县龙山脚下三湾水库生态田园风光。沈果/摄

中新网合肥2月1日电 (记者 吴兰)记者1日从安徽省自然资源厅获悉，《安徽省城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿调剂管理办法》近日出台。该办法规范贫困地区城乡建设用地增减挂钩节余指标跨县域调剂，并规定复垦为一般耕地或其他农用地的每亩30万元左右，复垦为高标准农田的每亩40万元左右。

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，在一个特定的区域范围内将拆旧地块和建新地块等面积共同组成建新拆旧项目区。项目实施后，复垦村庄土地腾退出的建设用地指标除优先用于项目拆旧区被拆迁农民安置、农村公共设施和非农产业发展等建设外，剩余的腾退建设用地指标一般称为节余指标，节余指标一般用于城镇建新区发展。

安徽金寨县农村一景。洪曙光/摄

据悉，为支持脱贫攻坚，2016年原国土资源部出台了《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》，明确国家级贫困县增减挂钩节余指标可以在省域范围内调剂使用。2017年原国土资源部又出台了《关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知》，规定省可以自行决定省级贫困县是否能在省域范围内调剂使用。

根据上述规定，2016年12月，《安徽省城乡建设用地增减挂钩节余指标流转使用管理暂行办法》出台，规定在省内开展了贫困县增减挂钩节余指标跨县有偿调剂工作。据统计，从2016年12月30日到2018年12月4日，安徽全省共有11个贫困县调剂出节余指标29个批次，合计3.63万亩，成交价款152.7亿元，有力地解决了贫困县建设和发展的资金问题。

据安徽省自然资源厅测算，若每年实施20万亩增减挂钩来计算(2017年国家已安排安徽省25万亩)，到2035年城镇建设发展需要通过增减挂钩复垦旧村庄300万亩，如按每亩投入15万元的保守测算，仅通过增减挂钩就可以为农村带来4500亿元资金支持，年均近300亿元资金投入到农村。

而从村庄复垦潜力资源分布来说，安徽省的皖北和大别山地区(即阜阳、亳州、宿州、滁州、六安、安庆6市)，人口占全省50%，村庄用地达1005万亩，占全省60%，人均村庄用地453平方米，比全省平均水平多68平方米。同时该地区也是安徽脱贫攻坚重点区域，共有国家级贫困县18个，省级贫困县11个，占全省贫困县总量的90%。通过在这些地方强力推进农村土地整治，既有利于节地挖潜，也有利于助推脱贫攻坚。可以说实施增减挂钩能够促进城乡融合发展，推动乡村振兴战略实施，切实改善农村生产生活条件。