地方两会召开：七大关键词聚焦新发展

近日，2019年省级地方两会陆续召开，现已有西藏、北京、天津、河北、湖北、福建等十余个省份召开省级地方两会。除了2018年的成绩单，各省份2019年的发展计划成为最引人瞩目的焦点。

记者统计发现，基建投资、营商环境、住房保障、环境治理、国企改革等，是各省份政府工作报告共同的关键词。

基建投资成发力点

着力稳增长、扩大有效投资、加快重大项目建设是今年的首要任务。为此，不少地方在政府工作报告中披露了重大项目建设计划，轨道交通、综合管廊以及人工智能等新型基础设施建设成为重要投资方向。

从各地2019政府工作报告来看，铁路、公路、机场、地铁等交通设施建设成为2019年一项重要工作。河南在政府工作报告中提出，2019年要加快构建便捷畅通的综合交通体系，实施投资1000亿元以上、总长1000公里以上的高速公路“双千工程”；开工郑州机场三期北货运区、中国邮政航空邮件处理中心等项目；推进沙颍河、淮河等内河水运项目建设，构建通江达海水运网络；完善综合枢纽场站、集疏运通道和区域物流节点等重点物流基础设施，促进铁、公、空、水等多种运输方式无缝衔接。

作为京津冀都市圈的一员，天津把完善交通设施配套、推进京津冀协同发展放在了重要位置，2019年天津将开工建设天津至北京新机场联络线，加快建设京滨、京唐铁路，推动京沪高铁二通道、津承城际项目前期工作；推进津石高速、津歧公路建设，建成一批省际干线公路对接工程；推动天津至雄安新区重大交通基础设施项目建设，建立货物快速通关机制。

为推动长三角一体化发展，江苏提出加快推进南沿江、连淮扬镇等铁路建设，全面建成徐宿淮盐铁路主体工程，力争开工建设宁淮、北沿江高铁和沪苏湖铁路；完善公路路网体系，打通省际“断头路”；抓好连云港民用机场迁建、无锡硕放机场改造等建设，推动南通新机场规划建设。

作为特大型城市，北京将交通建设的重点放在了城市轨道交通上，包括开通7号线东延、八通线南延、新机场线一期3条轨道新线，运营总里程达到699.3公里。与之相似，福建提出建成通车福州2号线、厦门2号线，同时推动重点城际铁路、福厦客专等交通设施建设。

着力改善营商环境

今年，地方政府工作着力打造宽松、公平的营商环境，发展壮大新动能，突出重点补短板，有利于建立公平竞争、法治化的市场体系，有助于激发市场主体潜力、释放市场活力。

北京市政府工作报告提出，将改善营商环境激发市场主体活力，其中包括深化“放管服”改革，做好国务院取消、下放行政审批事项的落实衔接工作；持续推进“多证合一”，探索开展“证照分离”改革，扩大全程电子化登记试点范围。此外，还将下大气力激活民间投资，着力破除歧视性限制和各种隐性障碍，支持民营企业参与政府与社会资本合作项目，引导社会资本进入医疗、教育、养老、体育等领域。

天津市政府工作报告提出，要加大支持和发展民营经济力度，将下大力气缓解企业融资难题，安排100亿元的再贷款和再贴现资金、100亿元的常备借贷便利资金，专项用于支持地方金融机构增加对民营企业的信贷投放，为符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业提供融资服务和流动性支持。同时，还将全力营造公平竞争环境。

此外，湖北省、四川省、江苏省等省份也纷纷强调，将倾力打造最优营商环境，增强微观主体活力。还有的省市表示，将降低企业社保费率，以更好的发展民营经济。

雾霾治理成主要议题

打赢蓝天保卫战，2019年要达到什么目标？不少省份在政府报告中给出了答案。

多地将继续在控制PM2.5年均浓度上发力，天津明确PM2.5年均浓度要持续下降；安徽则表示将确保PM2.5平均浓度达到国家考核要求。河北明确PM2.5平均浓度下降5%以上；江苏不仅定下了“PM2.5平均浓度下降到47微克/立方米”的具体目标，还提出“空气质量优良天数比率上升至70%”。四川、新疆则标出了大气污染治理的重点区域，四川将深化区域联防联控联治，加快成都平原、川南、川东北城市群大气污染治理；新疆要以乌—昌—石、奎—独—乌等重点区域为主战场，持续改善空气质量。作为世界上生态环境最好的地区之一，西藏明确2019年目标是地级以上城市空气质量优良天数比率保持95%以上。

此外，多地表示要认真抓好中央环保督察反馈意见的整改落实，推进省级环保督查工作。

2019年，打赢“蓝天保卫战”各地具体怎么干？“柴油货车治理”是多省共同的工作重点。北京明确要把柴油货车治理作为重中之重，严格执法并实行闭环管理，鼓励淘汰高排放老旧柴油货车，支持发展新能源货车；辽宁将淘汰城市建成区超标柴油货车；河北、安徽则提出，将开展柴油货车污染的专项整治。

使用新能源，能让天更蓝、环境更优美。多地也明确将在清洁能源的推广上下工夫：天津将推进燃气锅炉低氮改造和柴油施工作业机械清洁化改造，有序推进城乡居民取暖散煤清洁化替代；河北将推进散煤清洁替代；安徽将推进煤炭消费减量替代；黑龙江将结合实际逐步推行天然气、电及生物质等清洁取暖。

此外，北京还将全面加强裸地扬尘治理，实现各级各类道路清扫保洁全覆盖；湖北将对重点行业和重污染区域设置大气污染物特别排放限值；西藏则提及，深入开展工业废气、施工扬尘、机动车尾气治理，坚持文明煨桑，多措并举减少城乡烟尘烟气排放。

聚焦人民生活质量改善

2018年底举行的全国住房和城乡建设工作会议提出，2019年要以集中力量解决群众关注的民生实事为着力点，提升城市品质。今年，多地的政府工作报告在改善民生上提出了不少实质性举措，包括老旧小区改造、生活垃圾分类处理、农村人居环境整治等。

河北提出，2019年要实施20项民心工程，包括：完成4类重点对象涉及的农村危房改造49255户；完成2779个老旧小区改造；供水、供热、燃气等老旧管网改造分别达到300公里、1250公里、100公里以上，排水管网分流改造400公里；开工建设生活垃圾焚烧处理设施51座、建成9座，建成其他处理设施7座；改造农村无害化卫生厕所80万座，行政村主街道硬化率达到90%以上；改造或新建生鲜超市、菜市场、农贸市场等便民市场200个；新建、改扩建幼儿园200所；新改扩建100家居家养老服务中心。

江苏提出，2019年新建4000个村（社区）综合性文化服务中心，改造升级100家农贸市场，新建1500家社区商业便利网点；新建改扩建城市公共厕所800座、旅游厕所1165座，新增农村公共厕所6000座；新增便民型公园绿地100个，完成老旧公园绿地改造提升30个，新建健身步道500公里、体育公园200个；加大推动既有多层住宅加装电梯等适老化改造力度；改善苏北农民住房条件，启动实施620个村改造任务，同步配建公共服务设施。

完善住房保障体系

住房是历年地方两会的热门话题。今年已召开的各地两会均有提及保障性住房内容。

北京2019年政府工作报告提出，要更好解决群众住房问题，完善住房市场体系和住房保障体系，加强老旧小区改造工作统筹，多渠道建设筹集政策性产权住房6万套，完成棚户区改造1.15万户；广州市市长温国辉作政府工作报告时指出，2019年要加大住房用地供应，扩大户籍家庭住房保障覆盖面，基本建成保障性安居工程3.2万套。

深圳的部署更加具体，规模也在一线城市中居大：提出加大人才住房、安居型商品房、公共租赁住房建设筹集力度，加快光明、长圳等一批大型安居社区建设，有序推进老旧小区和城中村的改造，建设筹集人才住房和保障性住房8万套、供应3.4万套。

二线城市中，南京市要求“完善住房保障机制，加大公租房货币化补贴、高校毕业生租房补贴等措施落实力度，新开工保障房450万平米、竣工200万平米，实施棚户区改造300万平米”。

去年年底，全国住房和城乡建设工作会议提出，2019年要“补齐租赁短板”。这一要求集中反映在2019年各地两会的讨论声音中。

北京市指出要多渠道建设筹集租赁住房5万套；广州则在新增租赁住房110.4万平米之外，提出要成立5家国有住房租赁企业；深圳则遵循全国住建工作会议要求，表示要推进住宅政策性金融机构改革试点，完善住房租赁监管，出台专门政策严控住房租金过快上涨。福建省2019年也明确要培育住房租赁市场，坚持租购并举，推进棚户区改造，加强共有产权住房和租赁房建设。

描绘国企改革“施工图”

从各地新鲜出炉的政府工作报告来看，深化国资国企改革，加快推进混改、上市以及“两类公司”组建成为今年各省着力的重点任务。

北京市政府工作报告提出，2019年要完善国有资产管理体制，做好国有资本投资和运营公司试点，加快国有经济布局调整和战略重组，推动国有资本做强做优做大。大力压缩国有企业管理层级，发展混合所有制经济，推动一级企业整体上市或主业上市。下大气力激活民间投资，着力破除歧视性限制和各种隐性障碍，支持民营企业参与政府与社会资本合作项目，引导社会资本进入医疗、教育、养老、体育等领域。

天津市政府工作报告指出，天津市属国有企业混合所有制改革取得实质性进展，6家企业成功实现集团层面混改，125家二级及以下企业完成混改，3个企业股权重组整合项目顺利实施，渤钢集团进入司法重整程序，钢管集团协议重组取得实质进展。通过混合所有制改革、资产证券化、市场化法治化债转股和协议债务重组等多种方式，优化国有企业资本和债务结构。2019年要坚定不移深化国有企业改革。以前所未有的决心和勇气，坚决打好市属国有企业改革这场硬仗。统筹推进体制性和机制性改革，更好发挥国有资本投资运营平台功能，加快国有资产证券化步伐，不断优化国有资本布局结构。持续用力推进混合所有制改革，全面铺开、压茬推进，阳光操作、加快完成。健全市场化激励机制和债务约束机制，鲜明确立经营业绩导向，加快推进国有企业创新发展。

河北提出，深化国资国企改革，全面启动混合所有制改革，稳妥推进省级经营性国有资产集中统一监管改革，抓好国有资本投资运营公司、职业经理人试点。安徽省提出，2019年国资国企改革方面，将推进混合所有制改革，做强做优做大国有资本，推进国有资本投资、运营公司改革试点。支持民营企业参与盘活政府性存量资产、参与国有企业混合所有制改革。

新疆提出，深入推进国资国企改革。改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，着力打造千亿级产业集团。此外，湖北省政府工作报告中提出，要推动国有经济战略性重组和布局优化，加强省属国企现代企业制度建设，推动混合所有制改革扩围提速。

加快推进5G、工业互联网

从互联网+到人工智能，再到5G和工业互联网，每年地方政府的两会工作报告都会有高新产业的高频词。无疑，2019年将是5G、工业互联网“火热的一年”。

北京市政府工作报告中提出，2019年北京市将加快5G、工业互联网等新型基础设施建设，继续大力拓展各类创新技术的应用场景建设；统筹用好各类产业发展基金，促进制造业高质量发展。

江苏和河南省的政府工作报告均表示，2019年要加快推进5G商用进程，加大物联网应用力度。

四川省表示，2019年，将实施新一轮大规模技术改造，完成技改投资增长10%；加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加快5G商用步伐，建设一批数字经济示范基地等。

河南省政府工作报告指出，要加快5G商用步伐。另外，河南省政府近日印发的《5G产业发展行动方案》提到，2030年，5G带动的直接产出和间接产出将分别达到6.3万亿元和10.6万亿元。

天津的政府工作报告提到，谋划布局5G网络，开展5G试点。湖北的政府工作报告则提出，加快5G产业化进程。

除了成为政府工作报告中的高频词，2019年1月份，地方政府还密集出台了5G、工业互联网的产业扶持政策，具体包括支持基础设施建设和成立配套产业基金等。