国企重组整合成效显现 2019年国资国企改革继续向纵深推进

2019年的国企改革环境将有所变化，稳增长的压力明显加大。通过落实改革任务，来全面激发企业活力，确保企业营业收入与利润继续保持平稳增长，充分发挥国有企业在经济社会发展的“稳定器”“压舱石”作用。

2018年，国有企业改革不断深化，发展效益稳步提升。近日，中国国务院国有资产监督管理委员会亮出的2018年中央企业“成绩单”，是最好的证明。

而2019年更是国有企业改革的关键一年，无论是混合所有制改革还是央企之间的战略性重组，都让市场对今年国资国企的举动充满期待。另外，地方层面积极部署国企改革，深化混合所有制改革，让混改真正落地。

规模优势和协同效应逐渐显现

推进国企整合重组，启动国企改革“双百行动”，“混改”持续发力，国有资本投资、运营公司扩容，在刚刚过去的2018年，国资国企改革涉深水区、啃硬骨头，收获颇丰。

通过扎实推进重组整合，规模优势和协同效应逐渐显现。2018年，国有经济布局的调整不断优化。国资委推动中核集团和中核建设集团、武汉邮科院和电信科研院实施重组。到去年底国资委监管企业户数调整至96家。

另一方面，推动重组企业深入开展整合融合，打通国企改革最后一公里。国家能源集团、国机集团、中国宝武、中国远洋海运、中储粮集团、招商局集团、中国中车集团等企业重组后经营业绩稳步提升。

去年以来“混改”不断向纵深推进。央企层面领域拓宽、层级提升，地方国企更趋活跃；更重要的是，“混改”企业在产权变革的同时，把更多注意力放到了形成新的经营机制上面来，促进国有资本与社会资本真正发生“化学反应”。

与此同时，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，“两类公司”试点扩容。航空工业集团、国家电投、国机集团等11家央企去年被纳入为国有资本投资公司试点。

2018年央企累计实现营收29.1万亿元，利润总额1.7万亿元，均创下历史最好水平。国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗表示，这是国资委和央企以深入推进供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益和核心竞争力为中心，锐意进取的成效。

在中国企业研究院执行院长、首席研究员李锦看来，国有企业不断深化体制机制改革，效益持续增长，推动了国有经济的稳定和优势发挥。李锦告诉《中国产经新闻》记者，中央企业通过“横向合并”强化规模效应、“纵向联合”实现优势互补，“专业化整合”进行资源再配置，使主业的贡献率、实业的实力进一步提高和增强，实现集团发展的协同效益。

“2018年，各领域的改革都在国务院国资委的部署与推动下持续推进，并且取得了显著成效。”中国企业联合会研究部研究员、企业处处长刘兴国在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，一方面，从动作层面看，无论是混改，还是两类公司组建，都在继续取得新进展，参与改革的试点企业进一步增加；重组整合、历史遗留问题的解决，也在平稳有序推进之中；董事会授权、员工持股试点、三项制度改革，以及以管资本为主的监管模式建设，也在积极深入探索。

另一方面，从结果层面看，各项改革的有序推进，既在管理层面带来了国资监管与企业管理的合理化、资源配置的优化以及企业活力与效率的提升，也在财务层面带来了企业经营成本的下降、营业收入与利润的增长，推动央企的经营业绩创下了历史最好水平。

扩大重点领域混改范围

值得关注的是，2019年将是国企混合所有制改革的“大年”。本月召开的中央企业、地方国资负责人会议明确提出，2019年国资国企改革继续向纵深推进，酝酿新动作，下一步将持续推动电力、有色金属等多个领域专业化整合，同时积极推进国有资本投资、运营公司出资的企业，以及主业处于竞争领域的商业类国有企业开展混改，扩大重点领域混改范围。此外，包括风险防控、自主创新、公司制改革等在内的多项改革也将继续深化。

国家发展改革委副主任连维良1月15日表示，将加大国有企业混合所有制改革力度，在前三批50家试点的基础上，出台进一步深化国有企业混合所有制改革的实施意见，加快推出第四批、100家以上混改试点。

刘兴国表示，国有资本布局结构调整优化，一直都是国企改革的一项重要任务，而且也一直都在持续优化调整之中；其中一个非常重要的优化调整路径，就是对国有企业进行并购重组。国务院国资委在推动央企并购重组上已经取得了显著成效，央企数量大幅减少，业务更趋聚焦，主业更加突出，资源配置得到明显优化，但在部分领域，仍有进一步整合优化的空间。

李锦认为，积极有序推进“混改”，不同资本互利共赢共同发展，大多数国有企业已在资本层面实现混合。国有资本和其他各类所有制资本相互参股、共同发展的良好局面不断深化。

刘兴国说道，2019年，央企的并购重组可能会集中在煤炭电力等能源行业、汽车船舶等装备制造领域、航运旅游商贸等服务性行业等。在操作方式上，可能会与先前的强强合并有所差异，或许将更多采用专业化拆分后再整合的方式进行。

另外，国资委秘书长、新闻发言人彭华岗在1月17日表示，要积极推进混合所有制和股权多样化改革，对于国有资本投资运营公司的出资企业，对主业处于竞争领域的商业类企业，要鼓励加大混合所有制的改革力度，进一步扩大重点领域的混改试点，要以混促改，加快转换企业经营机制，特别是要在完善公司治理、市场化选人用人、加强激励有效性等方面取得实质性的进展。同时，也要进一步探索中央企业集团层面的股权多样化，要积极探索有别于国有独资企业的公司治理和监管模式。

刘兴国说道，2019年的国企改革环境有所变化，稳增长的压力明显加大。通过落实改革任务，来全面激发企业活力，确保企业营业收入与利润继续保持平稳增长，充分发挥国有企业在经济社会发展的“稳定器”“压舱石”作用。

值得注意的是，地方层面在其工作报告中也对混改做出相关部署。如天津市提出，要以前所未有的决心和勇气，坚决打好市属国有企业改革这场硬仗。持续用力推进混合所有制改革，全面铺开、压茬推进，阳光操作、加快完成；四川省提出，要深化重点领域改革，以电力体制改革为重点深化要素市场化改革，深化职务科技成果权属混合所有制改革；湖北省提出，全力推进国资国企高质量发展，促进国有资本向优势主业集中，鼓励支持非公资本参与国有企业改制重组。

“2019年，混改将在充分总结前期经验的基础上，继续深入推进。”刘兴国认为，一方面，混改企业将进一步扩围，第四批混改试点将着手启动，预计入围企业数量可能大幅增加，参与混改试点的企业，除了目前涉及的电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等国有资本相对集中的领域外，其他竞争性领域的国有企业也将一并纳入到混改试点范围；

另一方面，在当前已经启动混改试点的企业，以及部分自发启动混改但并没有进入混改试点名单的企业，将致力于把混改从非公资本引入的“混”加快深化推向制度完善、机制优化、治理提升的“改”，将加快在混改的基础上探索推广员工持股计划。

为真正落实2019年的国企改革，刘兴国提到必须要高度关注几个方面的问题：一是要稳字当头，统筹规划，慎重决策，确保改革稳妥推进；二是要做好风险防范，在加强风险预警的同时，要做好风险应对预案；三是要扎实抓好改革举措的落实，让改革真正推动国企体制机制变化，实现发展活力激发，最终体现为财务绩效提升。

李锦认为，2019年的国资国企改革，应积极推进混改分层分类，使其向更大规模、更深层次发展，重心由混向改转变，引入多层次多维度多形态的社会资本，形成国企民企相互促进的局面。同时推动先进制造业和现代服务业深度融合，有效提升国企民企产业链融合程度。（记者 赵碧）