海南餐饮协会：餐厨垃圾处理特许经营带来新问题

近日三亚市人大关于餐厨废弃物管理立法的征求意见在岛内引发讨论，随着当地媒体的公开报道，公众了解到：三亚和海口两个当地最主要城市的餐厨垃圾竟然还面临着“名收暗斗”现象，在餐厨垃圾隐藏的食品安全、城市生态环保以及巨大经济利益面前，餐饮企业、餐厨垃圾处理企业尽了招数“抢垃圾”，关于地沟油、垃圾猪的新闻时常见诸于报端。

对《三亚市餐厨废弃物管理规定(草案)》征求意见和建议的消息由三亚市人大法制委员会于今年1月14日向社会公告，2月16日是征集意见截止时间。根据公告消息，该规定已于2018年12月27日经三亚市第七届人大常委会第二十一会议第一次审议通过，征求意见是为了推进科学立法、民主立法，以便进一步修改。

在征求意见期间，海南省酒店与餐饮行业协会去函向海南省、海口市、三亚市主管部门反映，海南当前对地沟油和餐厨废弃物的收运处理不当，对社会环境和人民生活、餐饮业健康发展造成危害。而海口市的餐厨垃圾处理现状则被当地媒体曝光：一方面海口市指定的唯一回收企业抱怨餐饮企业不配合，向政府求援；另一方面，餐饮企业吐槽对方垄断服务差，悄悄将餐厨垃圾卖给其他机构。

只许一家收集处理餐厨废弃物

海南岛最早对餐厨废弃物实行特许经营的是三亚市。

2011年，三亚市入围国家首批33个餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市，餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目于2015年12月竣工投入运行，建设单位为海南绿保环境科技有限公司，该公司获得以BOT(特许经营权)方式建设运营，特许经营期为26年(含建设期12个月)。2017年6月，光大环保能源(三亚)有限公司(以下简称：“光大环保公司”)完成对项目公司80%股权收购，成为该项目控股公司(海南绿保再生资源有限公司占20%股权)，将项目公司名称由海南绿保环境科技有限公司更改为光大环保餐厨处理(三亚)有限公司。

三亚市于2015年先后印发了《三亚市餐厨垃圾管理办法》和《三亚市餐厨垃圾收运实施方案》。2017年9月，为改变以前餐厨废弃物收运量不足的状况，强化餐厨废弃物收运执法工作，经三亚市政府研究，由三亚市综合执法局牵头餐厨废弃物收运执法工作。三亚市综合执法局制定了《三亚市餐厨垃圾管理实施方案》并以市政府办的名义印发实施。自2017年10月1日起，三亚市综合执法局牵头组织各成员单位开展了餐厨废弃物集中整治行动。

三亚市政府的相关统计数据显示，截至2018年9月，该市共有868家餐饮企业签订收运协议，已正常收运628家。这意味着另外的240家以及众多未签订收运协议的餐饮企业将违反《三亚市餐厨垃圾管理办法》，随时面临被整治的风险。

海南京森环保有限公司管理三亚地区餐饮废弃油脂(俗称“地沟油”)回收业务的负责人介绍，从2015年下半年开始，该公司在三亚原本开展得很顺利的业务屡屡遭到城管、食药监等部门的查处，收运废弃油脂的车辆也多次被查扣。而餐饮废弃油脂在国内不少城市则被另外单独赋予合格企业特许经营权，与餐厨废弃物分开运营处理。

海南京森环保有限公司曾向三亚市海棠区城管局提交收运废弃油脂的申请材料，该局回复称，三亚市的餐厨垃圾收运和处理，2015年已由三亚市政府通过公开招投标后确定海南绿保环境科技有限公司为特许经营单位，由于该公司的收运和处理能力尚有较大结余且在特许经营期限内，故不再受理新的餐厨垃圾收运处理许可。

三亚市人民政府向该市人大提交的2018年餐厨废弃物收运处理专项工作报告显示，该市一直在餐饮企业集中区域的路口设卡，拦截违规收运餐厨废弃物的车辆，发现一辆、暂扣一辆，对当事人依法立案查处，从重处罚。2018年1至9月，三亚全市共开展联合整治行动264次，出动执法人员8000多人次，暂扣违规收运车辆272辆，立案23宗，罚款6.8万元。

海口市的餐厨废弃物则于2016年10月由当地政府通过招标，交于一家名为海南澄迈神州车用沼气有限公司(以下简称：“神州公司”)特许经营，并由当地政府制定了相应的管理办法。这意味着，神州公司现有的44辆收运车将承担海口全城近万家餐饮企业，含学校、企事业、机关食堂的地沟油和餐厨垃圾收运和处理。

神州公司相关负责人日前接受中国青年报·中青在线记者采访时表示，近期餐厨垃圾收运情况好一点儿，日回收餐厨垃圾在120-170吨不等，2018年日均回收110.58吨。但是，公司投入太大，运营成本较高，在餐厨收储方面即使有政府按协议支付的补贴，公司还是在持续亏损。

特许经营缘何被指垄断

海口市一家大型饭店负责人介绍，神州公司取得唯一许可之前，在政府相关部门备案认可的企业，都可以参与地沟油和餐厨垃圾的收运和处理，这一点也符合国家相关规定。各企业之间因此存在竞争，纷纷建立了专业的服务团队，服务全市的餐饮企业，不仅地沟油和餐厨垃圾收运及时，还定期免费为餐饮企业清理垃圾、清理隔油池、疏通管道。

尽管许多餐饮企业和神州公司签订了回收协议，但是在没有免费的清洁服务的情况下，还要保证餐厨废弃物的纯净，盛放在专用桶中，并无偿地把企业经营的剩余价值供其回收，餐饮企业特别是后厨工作人员对此多心有不甘。

海南省酒店与餐饮行业协会、海口市餐饮烹饪行业协会负责人指出，他们的会员单位，特别是一些中小型的餐饮企业常反映，城管部门堵死了其他收处企业的路之后，也从未见过神州公司派人前来回收，无奈之下，他们只好悄悄卖给了那些偷偷来收泔水的养猪户。

三亚市政府2018年餐厨废弃物收运处理专项工作报告则揭示了餐厨废弃物收运工作特许经营之后存在的问题。管理依据不足，制约了餐厨废弃物收运执法工作被该报告列为第一项问题。

报告称：“目前管理的依据是市政府制定的规范性文件《三亚市餐厨垃圾管理办法》，与正式的地方性法规相比约束力较小，餐饮企业不执行也无法进行处罚；规定对餐饮企业将餐厨废弃物交给不具备资格的企业回收的行为进行处罚，但相关的法律法规没有规定处罚金额。由此，目前整治工作只能针对违规收运行为进行处罚，对餐饮企业缺乏有效的执法手段。对收运企业的监管上，整治过程中接到了一些关于收运企业服务不佳的投诉举报，但由于缺乏相关的法律依据，主要是责令其整改，并未对收运企业进行处罚。”

一些重点餐饮企业对三亚的餐厨垃圾特许经营并不买账。报告认为，个别餐饮企业仍存在违规出售餐厨废弃物牟利的现象，一些村民仍违规收运餐厨废弃物喂养禽畜。南山、大小洞天区域、三亚湾区域、亚龙湾区域等三亚市的重点餐饮企业收运量明显低于产生量。

三亚市当前唯一的收运企业也被三亚市政府在报告中点名批评。报告认为，收运企业光大环保公司与餐饮单位沟通协调仍需加强。光大环保公司收运人员与企业人员未就收运时间、垃圾桶押金等事项达成一致，影响了收运工作。同时，因客观原因导致的未及时收运，以及不能及时与餐饮单位协调，导致投诉时有发生。餐饮企业多次投诉，反映光大环保公司履行收运协议不到位，多次未及时上门收运餐厨废弃物，工作人员的服务态度和服务意识也存在一定问题。

海口和三亚的餐饮废弃物收运现状在海南省餐饮协会、海口市餐饮协会看来是必然发生的。这两家协会认为，由于要服务的餐饮企业众多，仅凭海口、三亚各有的唯一一家企业，收运能力和服务能力远远不能满足行业需求。

但神州公司有关负责人并不这么认为。据她介绍，神州公司现在增加到了44辆车，每天早中晚三班跑，海口6000多家餐饮企业，它们基本能保证每天跑一趟，服务可以跟得上。公司投入两亿多元，2016年10月开始运营该项目到现在只是艰难维持，公司餐厨业务压力特别大，基本是靠处理其他废弃物来贴补。

但两家协会在上报给海口、三亚主管部门的书面意见中指出，指定唯一收运企业之前，有资质或在政府相关部门备案认可的收运企业，向餐饮企业收运有经济价值的煎炸油、地沟油和餐厨潲水都会支付一定的费用给餐饮企业。因此，厨房员工有动力将玻璃瓶、纸皮包装物、烤炸油、地沟油、餐厨潲水、餐厨垃圾等，按是否有经济价值进行资源化分类。而指定唯一收运企业是无偿收运的，为了垄断资源，有价值的、无价值的汤汤水水被统称为餐厨垃圾，这样才能拿到更多的政府补贴。造成的情况是“混为一桶”，而后唯一企业再将垃圾分类为资源，这样要付出高昂的代价。

在给三亚市人大常委会的报告中，海南省餐饮协会写到：“有的企业在无奈和无选择的情况下，只能请该企业清理垃圾、隔油池及疏通管道，但该企业强行收取餐饮企业每小时500元的服务费，而三亚财政每年还给收运企业1000多万元补贴。据了解，地沟油的市场价在3500元/吨，是优质资源，不是垃圾，全国都没有地方性财政补贴。”

在给海口市政府的报告中，两家餐饮协会指出，地方财政补贴唯一收运企业每年上千万元，约1万家餐饮企业经营剩余价值权益被掠夺，约1千家资源回收再利用企业和个人将无事可干，产业链经济损失达约5亿元。这样做的结果是影响了餐饮业的健康发展，影响了海口市的营商环境，更重要的是可能给海口市的水体环境和食品安全带来更大的危害。

海南省餐饮协会相关负责人在接受中国青年报·中青在线记者采访时说，目前海南省服务贸易促进局已向海口市商务局提出商请研处餐饮协会所提问题，并要求及时反馈处理意见。餐饮协会还将就三亚市人大公告的《三亚市餐厨废弃物管理规定(草案)》提出具体意见，并向海南省人大立法部门专门反映。

海口市环卫局相关负责人则在回应中国青年报·中青在线记者时指出，餐厨废弃物指定给唯一企业运作的初衷，并非是垄断，而是为了防止地沟油回流餐桌。神州公司取得唯一特许经过了招投标手续。在招投标过程中，他们考察了神州公司的资质以及硬件设施，其200吨的餐厨废弃物处理的设计产能也经过了充分的调研和论证。如果将来海口需要更多公司处理餐厨废弃物，政府部门会考虑向新的合格企业授予特许经营权。

中国青年报·中青在线记者 任明超 来源：中国青年报