三地聚焦营商环境改善 京津冀协同发展“爬坡过坎”

卢志坤 1月24日，国务院发布《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》（以下简称《意见》），其中指出，要深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，制定实施支持雄安新区中小微企业的发展政策。

时值2019年地方两会召开之际，对雄安新区进一步支持也让京津冀协同发展的国家战略备受瞩目。

截至1月20日北京市第十五届人民代表大会第二次会议闭幕，北京、天津、河北地方两会均已闭幕。《中国经营报(博客,)》记者梳理京、津、冀三地已经发布的政府工作报告发现，京津冀协同发展、营商环境优化是三地政府共同关注的热点话题。

受访专业人士分析认为，京津冀协同发展提出五年来，三地在交通一体化、生态环保联防联控，产业转移升级三方面已经取得了显著进展，下一步应该在体制创新、产业转移、公共服务等方面探索一些新的思路。如何吸引一流的高校、科研院所、科技创新的领军型企业形成集聚效应，是支撑雄安新区未来发展的关键。关于优化营商环境，三地需要根据自身具体情况去改进，弥补短板。

协同发展“爬坡过坎”

2019年伊始，《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年-2035年）》相继获得国务院批复，京津冀协同发展进入新的阶段。

1月16日~18日，习近平总书记在京津冀考察，主持召开京津冀协同发展座谈会并发表了重要讲话。他充分肯定京津冀协同发展战略实施以来取得的显著成效。总书记强调，京津冀协同发展是一个系统工程，不可能一蹴而就，要做好长期作战的思想准备。过去的5年，京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段，当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，需要下更大气力推进工作。

如何下更大力气，推动京津冀协同发展“爬坡过坎”？近日闭幕的京、津、冀地方两会对协同发展制定了具体的工作目标。

北京市政府工作报告中提出，2019年要深化三地产业政策衔接与园区共建，在区域内延伸创新链、产业链布局。进一步加强与河北交界地区生态环境管控，推进京津风沙源治理二期、京冀生态水源保护林建设。同时，深入对接支持雄安新区。

河北提出，推动京津冀协同发展向深度广度拓展。坚持以承接北京非首都功能疏解为“牛鼻子”，加快“三区一基地”建设，推动廊坊北三县与通州区协同发展。

天津方面则表示，要制定实施支持滨海—中关村(000931)科技园创新发展新一轮政策措施，加快宝坻京津中关村科技城、京津合作示范区、京津产业新城等平台建设，促进滨海新区企业总部集聚区发展，推动中科院天津创新园等平台建设，开工建设国家会展中心等项目。

交通一体化是京津冀协同发展的“先行官”，三地政府都对重要交通线路的建设给予了关注，包括京雄城际北京段、京雄高速，北京大兴国际机场、雄石城际、京秦高速等项目。

《意见》指出，支持在京国有企业总部及分支机构向雄安新区转移，在疏解中推动国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀在接受记者采访时分析认为，京津冀协同发展的核心是疏解北京非首都功能，雄安新区是最大的非首都功能“集中承载地”，雄安新区下一步将进入到实质性的大规模建设阶段，需要大规模投入。

根据雄安新区的建设规划，未来建设中要遵循“蓝绿空间占比稳定在70%”“严格控制建设用地规模”的原则。“蓝绿空间建设基本是公益性。不像过去我们的开发建设是土地财政先筹得部分资金，然后再滚动开发。雄安的建设方式是全新的，建设资金来源是很大的难点。”陈耀说。

此外，陈耀认为推进京津冀协同发展，三地在体制上要有所突破，形成协同创新的新体制。目前北京形成了以中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和北京经济技术开发区“三城一区”为主平台的创新格局，但“怎么跟天津、河北协同联动是一个大问题”。

营商环境优化成热点

习近平总书记在2019年新年贺词中指出，减税降费政策措施要落地生根，让企业轻装上阵。近期陆续召开的各地两会中，优化营商环境成为热点话题。

北京在今年两会期间发布了优化营商环境政策“9+N”2.0版。相比2018年出台的“9+N”系列政策，从“简流程、优服务、降成本、强监管”四个方面，进一步解决营商环境难点问题，涉及办理建筑许可、获得用水用气、开办企业、跨境贸易、纳税等多个领域。

据千龙网报道，包括北京市政协委员、北京首都旅游集团有限责任公司党委常委、副董事长丁同欣，北京市政协工商联界别委员、中商惠民电子商务有限公司创始人兼董事长张一春，北京市政协委员、360企业安全集团董事长齐向东等提出了多项优化营商环境的建议。

在首都经济贸易大学产业经济研究所所长陈及看来，北京市对民营高科技企业一直以来都给予了充分的重视，北京市经济转型中，提高第三产业和现代服务业的比重和质量，做得可圈可点。

他进一步表示，由于历来什么事情都需要审批、走流程，虽然近年来政府做了一些努力，比如很多地方建了综合办公大厅，确实提高了办事效率，但对民营经济市场监管依然比较严格，设置了一些必须的审批和监管程序，带来了很高的社会成本，降低了民营企业的经营效率。“现在进一步改善是市场化的需求，尽量在管理环节上，给民营经济减负。”

2019年1月2日，天津市推出民营经济“19条”，从降低企业经营成本、缓解企业融资难融资贵、增强企业核心竞争力、营造公平竞争环境、依法保护民营企业合法权益、优化对民企的服务六方面提出19条具体举措。

天津市政府工作报告中再次表态支持民营经济发展的决心，提出要加大支持和发展民营经济力度，将下大力量缓解企业融资难题，安排100亿元的再贷款和再贴现资金、100亿元的常备借贷便利资金，专项用于支持地方金融机构增加对民营企业的信贷投放，为符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业提供融资服务和流动性支持。同时，还将全力营造公平竞争环境。

据《天津日报》报道，天津市政协委员、天津鼎泰丰孵化器有限公司董事长董雪锋在天津两会期间建议政府购买民营创业平台服务，让民营创业平台承担部分众口难调的企业服务，激活企业活力。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎分析称，天津接连出台的政策，力度还是比较大的，比如民营经济“19条”提出对地方收费项目能免全免、全面取消城市基础设施配套收费等措施。

冯奎认为天津出台的这些措施会有效果，但不能立竿见影。“第一，全国其他同类型城市竞相出台政策，政策效果会有一定抵消；第二，政策刚刚出台，政策效果有时滞现象； 第三，天津的经济体量已经很大，边际增量效应就不显著； 第四，天津的问题太多太深太复杂，需要假以时日才能有根本改变。更重要的是运用好的政策、持之以恒地落实好的政策，最终从根本上改变经济发展的结构、优化发展环境、形成高效的发展机制。”

河北省杨金霞委员建议，加大对本地大学毕业生留在石家庄经商、创业的扶持力度，进一步探索大学生创业税费减免政策，尝试由专门单位设立创业基金。对“4+4”相关产业的创业者，在给予政策支持外，还要利用创业基金给予资金支持。

2018年以来，民营企业融资问题受到广泛关注。陈及告诉记者，当前情况下，民营经济发展面临的不是资金是否宽松的问题，而是能否挣钱的问题，与整个市场萎靡有关。“怎么为民营企业创造好的市场环境，一方面是金融支持，一方面是宏观经济怎样管理得更好，去减少不公平竞争，扩大市场的基本需求，这比单纯给钱更有效。”