加力减负、增加支出、扩大发债——积极的财政政策加力提效

23日，财政部发布2018年全国财政收支数据，亮出了全年财政运行的“成绩单”。

透过这份“成绩单”，2018年我国实施积极的财政政策的成效有哪些？2019年积极的财政政策又将如何加力提效？财政部国库司、预算司和税政司相关负责人进行了分析和解读。

加大减税降费力度

深化增值税改革，实施个人所得税改革，重点支持小微企业和科技研发创新，清理规范政府性收费……2018年，财政部会同有关部门不断加大减税降费力度，根据经济形势变化及时出台新的举措。

数据显示，受减税降费政策等影响，2018年全国税收收入增幅比上年回落2.4个百分点，全国非税收入同比下降4.7%。“这些举措对优化营商环境、激发市场活力、降低企业负担等发挥了重要作用。”财政部税政司巡视员徐国乔说。

据财政部国库司副巡视员李大伟介绍，分税种看，2018年，国内增值税一、二季度分别增长20.1%、13%，三、四季度相继回落至2.2%、0.5%；关税一季度增长6.3%，二、三、四季度分别下降6.4%、2.1%、17%；个人所得税一、二、三季度分别增长20.7%、19.9%、23%，四季度转为下降2.7%。

前瞻2019年，财政部门将按照党中央、国务院决策部署，在全面落实已出台的减税降费政策的同时，抓紧研究更大规模的减税、更为明显的降费。

徐国乔表示，今年将深化增值税改革，继续推进实质性减税；全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例，落实好六项专项附加扣除政策，减轻居民税负；同时，配合相关部门，积极研究制定降低社会保险费率综合方案，进一步减轻企业的社会保险缴费负担。

增加财政支出规模

实施积极的财政政策，一个重要途径就是扩大财政支出规模。

23日公布的数据显示，2018年，全国一般公共预算支出再创新高，达220906亿元，同比增长8.7%，全年财政支出保持较高强度和较快进度。

“2018年，财政部门积极盘活资金存量，加大资金统筹使用力度，及时下达预算和拨付资金，加快地方政府债券发行和使用。同时，督促部门和地方加快预算执行进度，更好地推动政策落地见效，尽快形成实际支出。”财政部预算司副司长郝磊说。

数据并显示，2018年一季度、上半年和前三季度，全国一般公共预算支出进度分别达到24.3%、53.2%、77.8%，各节点均超出或接近历年最快进度。

此外，2018年，财政部门进一步调整优化财政支出结构，三大攻坚战等重点领域支出得到较好保障；中央对地方转移支付支出力度持续加大，基层财政保障能力不断提高。

郝磊表示，2019年，财政部门将继续适当加大财政支出力度；坚持有保有压，进一步调整优化支出结构；大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算；加强支出绩效管理，提高财政资金使用效益。

扩大地方政府专项债券规模

增加地方政府专项债券规模，有利于增加有效投资，拉动经济增长，是今年积极财政政策发力的一大方向。

“按照中央经济工作会议要求，今年要较大幅度增加地方政府专项债券规模，支持重大在建项目建设和补短板，更好发挥专项债对稳投资、促消费的重要作用。”郝磊说。

他表示，今年将加快地方政府债券发行使用进度。近期，全国人大常委会已经授权国务院提前下达2019年新增地方政府债务限额1.39万亿元，上述额度已经提前下达各地。

同时，提高专项债券使用的精准度。指导和督促地方将专项债券资金重点用于急需资金支持的方面，优先用于解决在建项目、政府项目拖欠工程款问题等。在具备施工条件的地方抓紧开工一批交通、水利、生态环保等重大项目，尽快形成实物工作量。

此外，今年还将加强管理，确保法定债券不出任何风险。坚持将专项债券用于有一定收益的公益性项目，依法落实地方政府到期专项债券偿还责任。

“今年将完善政府性基金预算管理体系，将专项债券与其项目资产、未来收益严格对应，确保项目全生命周期和各年度均实现收支平衡，通过锁定单个项目风险，防控专项债券整体风险。”郝磊说。（申铖、王锦萱）