多地下调预算目标 政府过"紧日子"也要减税降费

本报记者 周潇枭 北京报道

导读

“2019年需要政府和市场共渡难关，财政收入稍微增长一些就可以了。地方下调收入增长目标，有助于减税降费政策真正落到实处。”

随着地方两会的陆续召开，各省份交出了2018年财政收支答卷，并给出了2019年预期增长目标。

从已经公开的省份来看，下调2019年预期目标是普遍的选择。比如北京2018年财政收入增长6.5%，2019年预计增长4%左右。

经济面临下行压力、出台更大规模减税降费举措等，是地方下调预期目标的主要原因。收入增速趋缓，但民生刚性增支需求较大，2019年地方收支需要“紧平衡”，“保运转”提到更重要的高度。

各地均提出，2019年财政政策要加力提效，落实好减税降费政策，减轻企业负担；财政支出方面要有保有压，全力保障重大项目和重点支出，大力压减一般性支出。

中国财政科学研究院研究员王泽彩对21世纪经济报道记者表示，在内外压力下，我国2019年经济增速可能趋缓，但仍将运行在合理区间、保持相对平稳增长，整体财政收入保持适当增长问题不大。为了对冲内外压力，我国2019年将继续推进减税降费，财政收入增速趋缓是正常现象。

多地下调预算目标

21世纪经济报道记者搜集各省份数据发现，江苏、北京、四川、河南、河北、福建等多省市，在2018年财政收入增速基础上，下调了2019年收入增长目标。目前，上述省份的预算报告均已获得通过。

四川预算报告直言，2019年，经济面临较大下行压力，四川财政增收压力进一步加大；脱贫攻坚、生态环保、高质量发展等刚性增支需求较大。同时，伴随更大规模的减税降费政策实施，全年8984亿元的一般公共预算支出仍然捉襟见肘，预算收支依然是紧平衡。

四川2018年地方一般公共预算收入3911亿元，增长9.3%，2019年预计同口径增长7.5%。

不仅如此，四川2019年预算报告按照四川省委“保运转、保民生、保重点、优结构”的要求编制。四川省财政厅厅长陈炜表示，保运转是财政基本职能，而优化收支结构，则是为了更好地保民生和保重点，让有限的财政资金发挥更大的效益。

北京2018年财政收入增长6.5%，2019年预期目标下调至4%。北京市财政局副局长韩杰指出，国家已明确的减税降费政策，2019年将减少北京地方级收入约300亿元。2019年还将出台更大规模的减税降费举措，这些举措长期有利于释放市场主体活力、增强本市发展后劲，但短期内确实将对财政收入增长带来一定压力。

不仅如此，北京市财政部门还指出，处于调控之下的房地产业在2019年将继续呈下行趋势。本着与经济社会发展水平相适应等原则，北京将2019年预算收入增速定在4%。

北京市财政局数据显示，2018年房地产业财政收入占整体税收比重为13.5%，在各行业中居第二位，仅次于金融业。

江苏省2019年政府工作报告指出，在经济下行压力有所加大的形势下，要树立过“紧日子”思想。江苏2018年一般公共预算收入完成8630亿元，同比增长5.6%，2019年预期增长4.5%左右。

河北2018年一般公共预算收入完成3514亿元，同比增长8.7%，超计划目标1.7个百分点，2019年收入增速目标设定在6%左右，与年度经济发展指标相当。

河北省人大财经委指出，6%左右的目标，统筹考虑了经济发展面临的新机遇、减税降费等政策性因素影响和社会民生刚性支出需要等，是积极稳妥的。

“2019年需要政府和市场共渡难关，财政收入稍微增长一些就可以了。地方下调收入增长目标，有助于减税降费政策真正落到实处”，中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对21世纪经济报道记者表示。

当然，也有例外。天津2018年一般公共预算收入为负增长，2019年的目标为降幅收窄。

减税降费振兴实体经济

减税降费，是各地2019年积极财政政策的重要内容。

“全面落实普惠性减税政策，降低企业社保费率，严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴”，湖北省2019年政府工作报告指出。

湖北省政府将带头过“紧日子”，落实中央八项规定实施细则和省委“六条意见”，省本级行政单位、事业单位和其他单位“三公”经费比2018年下降5.6%。

湖北省2019年预算，围绕振兴实体经济、创新驱动、基础建设、精准脱贫、污染防治、乡村振兴等重大事项展开。湖北2019年将大力支持制造业高质量发展，拟筹措设立500亿元新旧动能转换引导基金；筹措100亿元支持融资担保体系建设，引导金融支持实体经济等。

江苏的安排也类似。江苏省财政厅厅长储永宏指出，2019年将按照积极财政政策加力提效的要求，全面落实国家更大规模减税降费政策，依法依规征收各项财政收入，努力完成全年收入预期目标。坚持有保有压，优化财政支出结构，大力压减一般性支出，全力保障重大项目和重点支出，提高财政资金使用效益。

江苏财力将聚焦在重大项目上，2019年交通运输支出将增长70%左右。江苏2019年重大交通基建项目计划，包括加快建设连淮扬镇等铁路，全面建成徐宿淮盐铁路主体工程；开工建设常泰、龙潭过江通道，推进沪通大桥、五峰山大桥、南京五桥等建设；加快建设连云港港30万吨航道二期工程，抓好连云港民用机场迁建、无锡硕放机场改造等。

防风险也是2019年重要工作。“部分县收支矛盾和隐性债务问题较为突出，防风险工作需进一步加强”，河北省人大财经委在总结2018年预算执行时指出。

其建议包括，加强对高风险地区财政运行监控，推动地方政府融资平台向市场化转型，主动监控和稳妥化解隐性债务存量。强化监督问责，坚决遏制增加隐性债务，严禁超财力安排政府建设项目。加大对人均财力较低地区特别是财政困难地区均衡性转移支付力度，提高基层财政综合保障能力。