山东潍坊一社区集资千万建豪华办公楼 仅1年就被拆除

募集资金耗费千万元修建一幢4层高的办公楼，投入使用1年零3个月即被拆除。近日，山东潍坊奎文区北海路街办胡西社区居民向澎湃新闻(www.thepaper.cn)反映了这一情况。

建成不久后被拆除的胡西社区服务中心办公楼 本文图均为 山东电视台视频截图

对此，潍坊市奎文区委宣传部工作人员证实，胡西社区服务中心办公楼由该社区合作社——南胡住西经济专业合作社向股民自筹资金建成，2017年9月投入使用，2019年1月开始拆除。

奎文区北海路街道办事处党委办公室工作人员表示，上述办公楼2016年开工建设时，所处位置就已属于棚改拆迁区。

处于棚改拆迁区，为何要新建办公楼？2018年12月29日，胡西社区通过微信公众号发文称，社区服务中心办公楼是临时建筑，此前旧办公楼年久失修、社区环境卫生也需要整治。

胡西社区还称，拆除办公楼是基于合作社棚改拆迁政策的变动做出的适时调整，“综合楼(即社区服务中心)肩负的历史使命也完成，它的阶段性华丽转身，为早日开工建设、居民早日回迁奠定了基础。”

澎湃新闻了解到，胡西社区服务中心办公楼仅拆除、搬迁、另寻办公场所及部分补偿费用，合计花费已900万元。截至发稿前，股民本金仍未退还。

胡西社区主任戴伟奇在接受山东电视台采访时表示，目前办公楼还没完成拆迁，具体损失不清楚，拆完后会由财务人员核算。

社区集资开建办公楼

2019年1月，位于潍坊市中心的奎文区胡西社区服务中心办公楼开始拆除。

2019年1月，办公楼被拆除。 山东电视台截图

胡西社区居民王明(化名)告诉澎湃新闻，该大楼2016年春天挖槽开工，同年6月曾向居民募集建设资金。

胡西社区居民向澎湃新闻提供的一份“社区服务中心办公楼集资方案”(以下简称集资方案)显示，胡西社区服务中心办公楼位于五洲时代城拆迁区，占地面积5000平米，设计4层，建筑面积共20000平米，由南胡住西经济专业合作社筹建。

集资方案称，该办公楼预计一层建有沿街商铺60间2000平米，室内停车位100个，二、三、四层全部为多功能商业区；集社区服务中心、老年活动中心、社区医院等于一体。除胡西社区、南胡住西经济专业合作社自用4000平米外，其余全部对外出租。建成后扣除税金、管理费用，每年预计可获纯利润400万元。

集资方案还介绍，社区服务中心办公楼预计使用年限10年左右，建设预算资金(含土建、钢构、消防、装修)1500万元。因合作社没有建设资金，面向全体合作社股民募集资金建设。按照每股1万元计算，股民可参与募资1-5万元。每股每年保证不低于10%年终分红。集资使用期限3-5年，3年后可自由退还本金，本金至该建筑拆迁全部退还。

澎湃新闻了解到，2016年夏天，胡西社区多位居民参与集资建楼。该社区居民提供的“集资协议”显示，此次集资是根据2016年6月召开的南胡住西经济专业合作社股民代表大会决议和股民户代表意见展开的，目的是为让股民参与合作社发展，积极参与社区规划建设。集资对象为认同合作社经营模式和发展理念，支持合作社决议的股民个人，集资采取自愿原则，每1万元为1股，每个股民最多可集5股。

“集资协议”明确，集资款专用于胡西社区服务中心办公楼建设。该项目建设完毕交付使用后取得的收益，由参与集资的股民按照集资比例进行分配。参与人在集资后的两年内不得退股，两年内若需退股，应提前3个月向集资建设管理委员会提出书面申请。

“集资属于零风险投资，无论项目盈利亏损，甲方(合作社)都保证乙方(参与集资的股民)按时领取收益，到期还本。”“上述协议明确表示。

建设期间曾因非法占地被处罚

小小社区为何有“实力”筹建办公大楼？

据《大众日报》等公开报道，胡西社区前身为南胡住西村。该社区地处繁华区域，距离潍坊市政府直线距离仅1公里，区位优势明显，曾是潍坊著名的“黄金城中村”。

地处潍坊市中心的胡西社区。 山东电视台截图

作为昔日村集体经济的载体，南胡住西经济专业合作社由2012年4月注册成立。

工商资料显示，该合作社注册资金6850余万元，法定代表人戴晓波即胡西社区现任党委书记、合作社董事长。合作社股东为包括戴维刚在内的1761名农民成员，对外投资有潍坊胡西置业有限公司、潍坊市胡西文化传媒有限公司和潍坊市正邦物业管理有限公司。

在胡西社区，居民凑钱开发项目并非孤例。据齐鲁网报道，早在2017年2月，占地约5000平米的胡西市场开张运营。胡西市场管理办公室主任戴维强表示，此前社区这片空地一直闲置，经股民们讨论，大家有钱的出钱，有力的出力，自发组织建成市场。

胡西市场建成之际，胡西社区服务中心办公楼项目也在紧张推进。

胡西社区微信公众号介绍，2017年1月，时任奎文区委书记李辉来到在建的社区服务中心办公楼工地调研，听取社区党委书记戴晓波的工作汇报。

不过，有胡西社区居民反映，社区服务中心办公楼从动工之日起，就存在非法占地、手续不全等违建问题。

一份由胡西社区居民提供的潍坊市国土资源局行政处罚决定书(潍国土资行罚字〔2017〕05号)显示，该局曾于2016年4月对南胡住西经济专业合作社违法占地进行立案调查。

上述文件披露，南胡住西经济专业合作社于2016年4月擅自占用本经济专业合作社集体建设用地4661平方米，建筑面积18644平方米的行为(符合潍坊市土地利用总体规划)，违反了《土地管理法》第六十条第一款规定。

文件称，潍坊市国土资源局于2016年6月依法下达《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，南胡住西经济专业合作社未提出申辩和听证要求。2017年7月，潍坊市国土资源局决定对该合作社非法占地给予行政处罚。

具体处罚内容包括将非法建设占用的4661平方米退还、没收非法占用土地上的房屋18644平米。同时，对非法占用的建设用地处以每平米20元的罚款，共计罚款93220元。

此外，2018年9月，潍坊市规划局通过市政务服务热线作出的答复文件称，胡西社区服务中心办公楼未在该局办理相关规划手续，该社区涉嫌违法乱建的问题已移交给潍坊市城市管理局。

影响净地征收被拆除

尽管涉嫌违建，胡西社区服务中心办公楼依旧落成。2017年9月3日，该办公楼投入使用，楼顶挂牌“胡西社区党群服务中心”。

胡西社区微信公众号相关文章介绍，考虑到要壮大集体经济，增加收益，社区、合作社领导班子将此项目一楼全部招商引资；二楼作为业务办理窗口为居民提供各类日常服务；三楼作为办公室、会议室以及档案室，用于工作会议以及居民会议场所；四楼作为活动中心，用于重大节日庆典活动以及重要会议场所，为居民全天开放。另建有老年公寓就近安置村里老人，胡西生态餐厅负责老人们的一日三餐。

多位胡西社区居民告诉澎湃新闻，办公楼建成后，参与集资的股民收到过相应的分红。不过，令很多人没有想到的是，大家刚刚尝到点“甜头”，社区棚户区改造按下“快进键”。

奎文区政府官网相关信息显示，2018年1月，北海路街道公布当年的重要民生决策执行方案，首要内容就是加快胡西社区棚户区改造进程。

另据微信公众号“胡西社区”介绍，辖区内建筑密度大、使用年限久、房屋质量差、污水井时常堵塞、居民日常用水困难，整体居住环境不容乐观，居民对提升改造居住环境的呼声极高。

“想要彻底改善胡西社区‘脏、乱、差’的居住环境，拆迁成为解决这一现状的唯一途径。”微信公众号“胡西社区”称，十来年的多次集中拆迁无果，剩余的六栋楼房、1096间平房应拆未拆，折射出南胡住西经济专业合作社棚改拆迁困局。因此，经南胡住西经济专业合作社申请，该区域纳入奎文区2018年棚户区改造计划。

奎文区委宣传部微信公众号“奎文发布”信息显示，2018年6月25日，南胡住西经济专业合作社棚改拆迁正式启动。此次棚户区改造项目总占地260亩，涉及居民562户，股民人数多达2000人。

因脏乱差，胡西社区被纳入2018年棚改计划。胡西社区微信公众号 图

多位胡西社区居民告诉澎湃新闻，2018年11月30日，胡西社区召开由国土、规划、住建、消防、街道办等部门参与的棚改项目推进会议，会议上宣称因社区服务中心综合办公楼影响净地征收，将会拆除。

2018年12月29日，胡西社区通过微信公众号回应，拆除办公楼是基于合作社棚改拆迁政策的变动做出的适时调整，“综合楼(即社区服务中心)肩负的历史使命也完成，它的阶段性华丽转身，为早日开工建设、居民早日回迁奠定了基础。”

澎湃新闻了解到，办公楼拆除后，其所在区域将由南胡住西经济专业合作社与另外两家房地产企业联合开发住宅和商业项目。

股民本金、商户租金尚未退还

2019年1月，使用仅1年多的胡西社区服务中心办公楼全面开拆。

根据胡西社区微信公众号发布的内容，社区服务中心办公楼系临时建设而成。该项目依据前期社区进行的民意调查，经社区“两委”会、股民代表大会多次研究酝酿，并结合了社区下一步整体棚户区拆迁改造，其同时作为拆迁合作开发商及施工方的办公临时场所。

澎湃新闻注意到，早在2016年6月，南胡住西经济专业合作社在向全体股民募集建设资金时，集资方案第一句就提到“胡西社区服务中心办公楼位于五洲时代城拆迁区”。

处在拆迁区为何还要新建大楼？

微信公众号“胡西社区”称，办公楼落成之前，胡西社区与南胡住西经济专业合作社共同使用原南胡西住村委办公楼，旧办公楼建于1988年，分上下两层，建筑面积600平方米。

“胡西社区”表示，2015年，南胡住西经济专业合作社对该楼进行了改造加固，但是由于年代久远、房型设计不科学等问题，已不适应现代化社区建设，社区大部分为民服务项目也无法具体落实，导致服务质量、服务水平与先进社区相比存在较大差距。由于办公楼位于浙鑫置业一期项目地段即将拆除，社区同时面临着无办公场所，需找房搬迁的实际难题。

文章还提到，办公楼用地约10亩左右，属于南胡住西经济专业合作社棚户区拆迁改造区域。这块区域当时垃圾遍地、污水洪流、小菜园垃圾站违建帐篷连成了片，给周边社区居民日常生活带来了极其恶劣的影响，每年都有不间断的市长投诉热线与创城问题整改通知单下达社区，社区党委每年都要集中投入大量的人力物力财力进行集中整治。社区居民代表多次强烈要求彻底解决问题。

据胡西社区居民反映，两年前合作社向大家集资建楼，实际募得金额并不确切，但办公楼造价肯定超过千万。对此，胡西社区主任戴伟奇回应称，集资了1000多万时办公楼主体就建好了。胡西社区党委委员戴维梅回答澎湃新闻称，办公楼总体造价大概2000来万。

眼下，这幢由胡西社区多位居民“自掏腰包”建成的大楼被拆除，这将给社区带来怎样的损失，此前集资方案承诺的分红和本金又将如何处理？

1月3日，南胡住西经济专业合作社贴出的一份公示称，办公楼拆迁，从潍坊清颐置业有限公司借款500万元，借款月利率2%，此借款专项用于合作社办公楼的拆迁补偿及搬迁费用。合作社及社区办公楼因拆迁需搬迁新址，现与潍坊金宝园置业有限公司商议，使用其办公楼作为临时办公场所，先预交20万元的订金。

该公示还算了一笔拆除的费用。经工程部对拆除人工费用、运输费用等进行预估：主体框架拆除约170万元，玻璃幕墙及二楼装修拆除约25万元，三楼与四楼装修拆除约22万元，空调拆除约35万元，消防拆除约35万元，LED屏、监控、日光料理中心拆除约6万元，搬家费用约3万元；拆除费用总计约300万元左右。

公示中提到，因办公楼拆除，鉴于商户们缴纳房租未到期，需退还租金。同时，对于已装修的商铺，进行合理的装修补偿，经财务核算，在原有的补偿基础上需要追加80万元。

上述公示披露的花费资金总计共900万元。

澎湃新闻了解到，合作社原本研究决定在2019年1月1日开始给商户退租金，但截至1月16日，股民本金和商户租金仍未退还。

一位王姓股民向澎湃新闻表示，目前股民本金还没有退还，合作社答复称等办公楼拆除完成后将退还本金。目前，办公楼已从四层建筑拆除到只剩一层，预计不久便拆除完毕。

另一戴姓股民称，办公楼租户的租金也未退回，合作社说年前可能退还，“(经济损失)现在还没有公开的数据，他们(社区和合作社)也回避不说。”

胡西社区主任戴伟奇则在接受山东电视台采访时表示，目前办公楼还没完成拆迁，具体损失不清楚，拆完后会由财务人员核算。