“破”与“立”间看中国官方如何关照“自己人”

浙江某民营企业生产车间。 张斌 摄

中新网杭州1月17日电(记者 张斌)民营经济是中国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家被中国官方称作“自己人”。

此背景下，中国首部促进民企发展的省级地方性法规——《浙江省民营企业发展促进条例》(下称《条例》)日前出台，将于2月1日起正式施行。

联系2019年，浙江各级政府部门废止、修改不利于民营企业发展的各类文件数量逾1190件，力度系近年来最大——观察这一民营经济强省的“破”与“立”，官方对待“自己人”的态度显而易见。

浙江省司法厅政府法律事务处负责人介绍，去年浙江政府废止、修改的有关文件，涉及政府滥用行政权力排除限制市场准入行为，有悖于平等保护民营经济的惠企政策、规范性文件等。

浙江某民营企业生产车间。 张斌 摄

如浙江某县曾违规将城乡公交线路指定由当地国资企业运营，排斥民营企业参与竞争；某县违规对民营定点医疗机构实行歧视性考核等有关文件，均被官方丢入“废纸篓”。

“(不利于民企发展的)规章制度的清理会改变一些政策‘打架’的情况，给我们民营企业带来更好的享受。”浙江艾杰斯生物科技有限公司董事长潘宏涛说。

就将实施的《条例》，潘宏涛格外关注其中涉企政策制定时应充分听取不同类型、不同行业、不同规模、不同区域民营企业以及协会、商会、产业集聚地方意见的有关内容。“过去有些政策制定后‘高高在上’，我们享受不了也没有意义。以后政府制定涉企政策都要跟企业家谈，政策会更‘接地气’。”

“(政府)对不利于民企发展的存量政策进行清理，推动增量政策更贴近民企需求，我给予好评。虽然效果不会立竿见影，但相信对民企信心逐渐提升有很大帮助。”浙商创投股份有限公司联合创始人、行政总裁华晔宇说。

事实上，《条例》本身就是充分听取民企意见的产物。从起草到通过的一年多里，立法机关邀请不同行业、领域的民营企业家等人士，针对《条例》(草案)召开共计50余次座谈会、论证会，累计征求意见达1200人次。

“‘以良法促善治’，民营企业发展需要良好的法治化营商环境。从‘破’与‘立’就能够看出地方政府在构建良法体系方面的努力。”浙江工商大学法学院教授罗文燕说。

2019年末，国家在支持民企改革发展的有关意见中提出，坚持存量清理和增量审查并重，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法等。罗文燕就此表示，浙江废止、修改不利于民营企业发展的各类文件，并率先以立法形式总结提炼促进民企发展的做法，将为其他省市区提供实践经验。

“法律的生命力在于实施。未来，浙江应加快《条例》的配套制度建设；通过互联网等手段强化民企和社会公众对《条例》实施的监督；鼓励担任人大代表、政协委员的民营企业家提高参政议政水平；推动民营企业进一步完善自身建设。”罗文燕说。

浙江某民营企业生产车间。 张斌 摄

企业家对个别仍存在的不利于民企发展的政府文件以及《条例》落实情况应如何监督？

《条例》要求，浙江将建立该省统一的企业服务综合平台，统一受理民企的政务咨询和投诉举报，同时建立办理结果及时反馈机制，并明确相应法律责任。

“结合《条例》的出台实施，我们将坚持立改废释的统一，继继深化检视评估行动，同时进一步完善涉企政策出台前征求意见机制，做好合法性审核、把关等工作，为促进民营企业发展创造环境，推进良法善治。”浙江省司法厅政府法律事务处负责人说。

民营经济贡献了中国经济5成以上的税收、6成以上的GDP、7成以上的技术创新成果、8成以上的城镇劳动就业，9成以上的企业数量。从“每9个人就有一位老板，每26个人就拥有一家企业”的浙江观察中国官方关照“自己人”的鲜明态度，人们不难看到其背后足够的民意基础与永无止境的目标追求。(完)