这些民生事 件件有着落（图）

昨日，出席天津市第十七届人大三次会议的代表们分组审议《政府工作报告》。本报记者 孙震 姚文生 吴迪 摄

稳就业就是稳经济 守住就业民生底线

市人力资源和社会保障局党组书记、局长杨光：

2019年，我们把就业是最大的民生落到实处，全年新增就业50.2万人，城镇调查失业率低于5.5%。

2019年，我市坚持实施更加积极的就业政策，新增就业首次突破50万人。就业是民生之本，稳住就业基本面，就是给百姓吃下了“定心丸”。对此，列席市十七届人大三次会议的市人力资源和社会保障局党组书记、局长杨光表示，2019年，在市委、市政府的坚强领导下，我们坚持“不忘初心、牢记使命”，紧紧围绕问题导向、目标导向、结果导向，通过政策促进、措施跟进，狠抓工作落地、责任落实，把就业是最大的民生落到实处，全年新增就业50.2万人，城镇调查失业率低于5.5%。

据介绍，2019年，我市启动实施三年百万青年就业见习计划，扩大见习范围，提高补贴标准。优化营商环境，支持民营经济发展，大力扶持各类群体创新创业。聚焦4050人员、零就业家庭人员、低保家庭人员等十类困难群体，实行分类施策、精准帮扶，确保零就业家庭动态清零。同时，为应对经济下行压力，深入实施援企稳岗“护航行动”、降低养老保险费率、暂缓调增养老保险缴费基数、返还社会保险费等，全年为企业减轻负担75.4亿元。

通过多措并举，2019年新增就业中，第三产业、民营经济成为吸纳就业的主渠道，分别占单位新增就业的64%和67%，表明就业结构不断优化，就业质量不断提高，新增就业与经济结构调整、产业转型升级实现同步。

“就业是经济的‘晴雨表’，稳就业就是稳经济。”杨光表示，2020年，我市将坚持就业优先政策，全面创新就业创业政策体系，突出重点群体就业帮扶，守住就业民生底线，确保就业局势总体稳定，实现新增就业50万人左右，城镇调查失业率5.5%左右。

让大数据“活起来” 赋能“城市大脑”

市人大代表、市委网信办主任王芸

将做足“绣花”功夫，以创建国家数字经济创新发展试验区为引领，以“建强一个平台、打造五大体系”的“1+5”为主要内容，推动“政务服务一网通办”和“城市运行一网统管”，让“城市能思考、管理有效率、服务有温度”。

在审议《政府工作报告》时，“智慧城市”“大数据”等成为代表口中的“热词”。“我们将以‘互联网+’思维推动城市管理流程再造。”市人大代表、市委网信办主任王芸表示，下一步，天津将做足“绣花”功夫，以创建国家数字经济创新发展试验区为引领，以“建强一个平台、打造五大体系”的“1+5”为主要内容，推动“政务服务一网通办”和“城市运行一网统管”，让“城市能思考、管理有效率、服务有温度”。

王芸表示，“1+5”中的“1”就是“建设全市统一的基础性、通用性、共性平台”。“5”包括政策支撑体系、跨界融合体系、基础保障体系、产业生态体系、工作推动体系。通过“1+5”有效运行，构建“硬件+软件+平台+服务”为架构、具有国际竞争力的产业生态。

为了让大数据“活起来”，推动治理体系和治理能力现代化，赋能“城市大脑”建设，王芸说，市委网信办将围绕“政务服务一网通办”深化数据治理，推动全市政务数据“四清单”编制工作，持续优化五大基础数据库，加快建设一批主题数据库，强力推进跨部门、多维度数据汇集，消灭“信息孤岛”，实现数据清仓见底、实时共享。优化“津心办”一网通办移动端平台，为“一网通办”提供精心、敬心、用心、暖心的便捷服务。围绕“城市运行一网统管”建设“城市大脑”，整合社会治理、城市运行、政府监管等领域分散式信息系统，运用“津治通”一网统管平台提升社会治理能力，利用互联网、大数据、人工智能、区块链等先进技术为智慧社会赋能，打造“物联感知城市、数联驱动服务、智联服务决策”的新型城市治理模式，提升城市精细化、精准化管理水平。

打造“金街大综合体” 让夜间经济有内涵

市人大代表、和平区区长陈春江

今年将完成金街绿化景观、智慧街区、和平路慢行交通系统项目建设，持续调整升级商业业态；挖掘百年金街深厚文脉底蕴，提升劝业场“八大天”等文旅项目；推进5G体验馆等设施建设应用，办好“畅享和平”购物节等品牌活动，扶持“老字号”发展。

今年的天津《政府工作报告》中，明确提出促进夜间经济持续发展，推进金街全国首批商业步行街提升试点。市人大代表、和平区区长陈春江说：“围绕‘以人为本、以融为尚，特色鲜明、国际知名的商业中心，开放包容、创新创业的智慧街区’的总体定位，我们从合理布局、优化环境、提升品质、彰显特色和规范管理五个方面明确了金品、金畅、金容、金跃、金宜、金文、金策、金慧八项工程，把街区的环境设施改善、业态品质提升和运营转型创新有机整合起来。”

陈春江说，目前，金街步行街改造提升工作已完成近60%。街区内在营万平方米以上商业设施20座，国际国内一线、轻奢、知名品牌1400余个，引入创意零售、“老字号”非遗馆等新业态，完成滨江道园林景观提升和慢行交通系统项目建设，节假日客流量每天超过30万人次，金街文化旅游区还被评定为国家4A级旅游景区。今年将完成金街绿化景观、智慧街区、和平路慢行交通系统项目建设，持续调整升级商业业态；挖掘百年金街深厚文脉底蕴，提升劝业场“八大天”等文旅项目；推进5G体验馆等设施建设应用，办好“畅享和平”购物节等品牌活动，扶持“老字号”发展，着力打造业态齐全、功能完备、氛围浓郁的“金街大综合体”。

“在发展夜间经济中，我们着力拓展夜间经济内涵，举办各类文化演出和深度旅游体验，依托五大道资源禀赋，推动商旅文融合发展，进一步丰富游客和市民生活。”陈春江说，去年11月8日五大道夜间经济示范街区顺利转入冬春季运营模式，截至目前已接待市民和游客超过380万人次，总收入3亿元，获评全国“游客喜爱的十大历史文化、商业街区及网红步行街”。今年将按照高质量发展的要求，围绕“京津冀级、中国北方级”定位，在特色上下功夫，不断提升五大道市级夜间经济示范街区运营机制，完善“吃住行游购娱”等业态品质，推进名人故居开发开放，丰富旅游线路，讲好“和平故事”“天津故事”，促进全域全时全业态可持续发展，增强品牌影响力和知名度。

做好DRG国家试点 常见住院病种全覆盖

市人大代表、市医保局局长李国田

今年将做好DRG付费（按疾病诊断相关分组付费）国家试点工作。与天津市现行对部分单一病种按病种付费相比，DRG付费基本实现对常见住院病种的全覆盖。

按疾病诊断相关分组付费（DRG付费），是按照临床治疗相近、医疗资源消耗相近的原则对住院病例进行分组，医保基金和患者个人按照同病组同费用原则，向医院支付医疗费用的付费方式。2019年，我市与北京、上海等30个城市被纳入DRG付费国家试点范围。我市《政府工作报告》明确提出，今年将做好DRG付费国家试点工作。对此，市人大代表、市医保局局长李国田表示，与天津市现行对部分单一病种按病种付费相比，DRG付费基本实现对常见住院病种的全覆盖。

据了解，DRG付费是继2017年我市推行按病种付费改革以后，在深化医保支付方式改革方面推行的又一项重大改革措施。“从前期运行情况看，我市按病种付费已经初步取得患者负担减轻、医院降本增效、医保支出可控的改革预期。”李国田介绍说，从2017年至2019年，累计按病种付费结算11.4万例，共37.2亿元，患者个人负担比改革前平均降低30%以上，累计为患者减负7.6亿元，平均每例减负6700元；医疗机构通过控制成本，实现结余留用2.3亿元，例均结余2000元；医保按定额费用标准支付医疗费用，有效控制了不合理支出的增长。“DRG付费将是按病种付费的升级版。”李国田说。

按照国家和我市统一安排，我市DRG付费试点工作将按照基础准备、模拟运行、实际付费三步走的思路，用三年左右时间完成。2019年，我市已经启动了DRG付费的基础准备工作。“2020年和2021年，我们将进一步夯实基础管理，并结合我市实际确定DRG分组标准，合理测算DRG付费总额和基础费率以及各DRG病组权重，科学制定与DRG付费改革相适应的医保报销和个人自付办法等配套政策措施，陆续分批在45家试点医疗机构启动DRG模拟运行和实际付费工作。实施后，将在减轻患者个人负担、提高医疗资源和医保基金使用效率等方面发挥积极作用。”李国田表示。

补齐10.8万个幼儿园学位 解决“入园难”

市人大代表、市教委主任荆洪阳

要持续用力，进一步加大学前教育资源建设力度，全面完成10.8万个学前教育学位建设任务，补齐学位短板，有效解决“入园难”问题。

近年来，幼儿“入园难”成为社会关注的热点问题。在今年的天津《政府工作报告》中，明确提出2020年，我市将完成两年新增10.8万个学位目标。对此，市人大代表、市教委主任荆洪阳表示，2019年，我们大力实施学前教育两年行动，新增了6万余个幼儿园学位。今年，我们要持续用力，进一步加大学前教育资源建设力度，全面完成10.8万个学前教育学位建设任务，补齐学位短板，有效解决“入园难”问题。

据介绍，多年来，市委、市政府都高度重视学前教育事业发展。自2009年以来，天津已连续11年将学前教育纳入市政府民心工程。新建改扩建提升改造1000余所幼儿园，新增了10万多个学位，一定程度上缓解了“入园难”问题。特别是2019年，我市制定了《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》和《大力发展学前教育两年行动方案（2019—2020年）》。全市用两年时间，补齐10.8万个学位。“2019年，我市成立学前教育资源建设与规范监管攻坚指挥部。各区实行挂图作战、销号管理，积极推进新增幼儿园建设，开展小区配套幼儿园专项治理，利用闲置楼宇改建幼儿园，治理无证园。全市累计完成439个建设项目，新增6万余个学位，在园幼儿增加4万多人，有效地缓解了‘入园难’问题。按照计划，今年我们将全面完成10.8万个学前教育学位建设任务。”荆洪阳说。

同时，他表示，今年将启动实施义务教育优质均衡发展三年行动，以县域义务教育优质均衡发展国家评估认定为抓手，进一步深化教育教学改革，全面提高义务教育质量，切实办好百姓家门口的每一所学校，让每个孩子都能享受到公平而有质量的教育。

“我们还将稳步推进高考改革，启动中考改革，实行民办义务教育学校与公办学校同步招生，推进中小学教师‘区管校聘’管理改革，推行中小学校长职级制，进一步增强教育改革发展活力。”荆洪阳说。

将开展“适老化改造” 完善老人家食堂

市政协委员、市民政局副局长朱峰

今年，将开展困难老人、高龄老人家庭适老化改造试点项目，通过政府购买服务的方式，对符合条件的老人家庭的卫生间进行助浴、如厕等适老化改造，缓解老年人因生理机能变化导致的生活不适应。

随着人口老龄化进程的不断加快，如何才能“老有所养”，这是每个家庭和整个社会必须直面的问题。今年《政府工作报告》，围绕“一老”释放了许多务实之举。“干什么”、“怎么干”？市政协委员、市民政局副局长朱峰透露，今年，我市将开展困难老人、高龄老人家庭适老化改造试点项目，通过政府购买服务的方式，对符合条件的老人家庭的卫生间进行助浴、如厕等适老化改造，缓解老年人因生理机能变化导致的生活不适应。

除了帮助老人扫除家里的不便、创造安全的生活环境，专业的养老服务也将来到更多老人身边。“按照《天津市促进养老服务发展三年行动方案》指明的路径，今年全市将新增5000张养老床位，相比机构养老，老人养老更愿意养老不离家。因此，我们将深化河西区居家养老服务试点，鼓励社会资本投入养老事业，将资源向居家养老倾斜。”朱峰说，按照“企业为主、党政助力、公益支持、群众参与”的思路，搭建管理服务体系，创新运营模式，打造多层次居家养老服务格局，推动居家养老服务更加充分、均衡、便捷、优质。推广“嵌入式、小型化、连锁化”养老服务机构，鼓励养老机构运营照料中心开展居家养老服务。“今年全市还将新建100个老年日间照料服务中心，满足居家养老的老人就近享受专业养老服务的需求。”

2019年，老人家食堂在我市城镇地区遍地开花，不仅帮老年人解决了吃饭难的问题，还让老人在吃饭的同时结识了一群老伙伴，减少了寂寞，增添了乐趣。“目前，城镇地区已实现老年助餐服务全覆盖，在让老人享受‘饭来张口’生活的基础上，今年，老人家食堂将升级，在严把质量关、安全关的同时，在品质和服务上下功夫，确保老人不仅吃上热乎饭，还能吃上符合自己口味的饭菜。”朱峰说，老人家食堂将不断完善，对有特殊饮食需求的老人提供个性化服务，把好事实事做到老人心坎上。