稳增长政策 需注重“长短相济”

8月份，国民经济运行总体平稳，稳中有进。但是，工业生产放缓，基建投资、消费有待挖潜，这些现象值得关注。与此同时，全球经济存在衰退风险。世界银行行长戴维·马尔帕斯日前表示，受投资疲软、债券收益率低迷等多重不利因素影响，全球经济增长将进一步放缓，今年全球经济增速预计将低于此前预估的2.6%。外部环境低迷对我国经济增长的潜在冲击不容忽视。

为了在短期内稳住经济增长，同时在长期实现一定增速下的高质量发展，宏观政策应注重“长短相济”，既加码逆周期调节，又不忽视长期改革。

短期来看，应对下行压力，逆周期调节政策加码是必要的，但也必须保持政策定力，不使逆周期调节加力异化为强刺激。

对于工业生产，8月份，全国规模以上工业增加值同比增长4.4%，增速比上月回落0.4个百分点。另外，8月规模以上工业企业实现出口交货值10464亿元，同比下降4.3%。从数据上看，工业增加值处于低位，制造业承受下行压力，内外需略有低迷。这就需要逆周期调节政策赋予工业生产动力与活力。国家统计局新闻发言人表示，工业升级发展的态势在持续，一系列支持工业发展的政策效果也在持续显现，今年大规模减税降费将为企业提供很好的支撑。从未来发展情况来看，逆周期调节力度在加大，近期推进贷款市场报价利率机制的形成，实施了降准，这些都为工业企业发展提供了很好的条件。“放水养鱼”式的减税降费的确不可或缺，财政部副部长许宏才日前表示，预计今年减税降费规模将超过2万亿元。更大力度的减税降费将成为提振工业生产的有效支撑。

对于基建投资，作为消费之外的另一稳增长支柱，其保持相对高水平的增速很有必要。1至8月份，全国固定资产投资（不含农户），同比增长5.5%，增速比1至7月份回落0.2个百分点。其中基础设施投资增长4.2%，比1至7月份加快0.4个百分点。基建投资增速不算很高，反映出基础设施建设尚有很大潜力。目前我国人均基础设施存量水平相当于发达国家的20%至30%，在民生领域、区域发展方面，还有大量的基础设施投资需求。可见，需要通过进一步增加专项债发行、提前发行明年部分新增专项债额度等指向明确的财政政策，将基建潜力释放出来。不过，需要注意的是，执行上述举措需强调政策的“补短板”性质，将债和钱用在刀刃上，用在社会切实急需的项目上，避免出现投资领域的“大水漫灌”，累积债务风险。

对于消费，内需对经济增长贡献已接近80%，其中最终消费支出对经济增长的贡献达到60.1%。应通过精准施策，保持住消费需求扩大、消费结构升级的良好趋势。例如，可以因城施策，放松或放开部分地区的汽车限购，提振汽车消费；再如，尽快细化落实国办出台的促进体育消费的相关意见，培育体育、文旅等方面新的消费增长点。同时，应继续紧盯物价动态，通过合理及时地调节稳定物价，保障居民的消费能力。在金融领域，发展个人消费贷款业务需冷静适度，在激发其促进消费作用的同时，避免个人陷入债务之中。

无论哪个领域，逆周期调节都离不开货币政策配合。货币政策应保持定力，把重心放在货币政策向实体经济的传导上，实现“宽信用”，用政策工具组合引导实体经济融资成本下行，不搞“放水”式强刺激。

长期来看，结构性改革一刻也不能放松，这是实现高质量发展的必由之路。

要持续通过“放管服”改革优化营商环境，激发市场主体活力。在国家发展改革委9月份的新闻发布会上，发言人孟玮表示，接下来将进一步完善市场准入负面清单制度体系，推动“非禁即入”普遍落实，持续推动破除市场准入隐性壁垒，部署开展放宽市场准入试点，努力营造稳定公平透明可预期的营商环境。优化营商环境有助于建立统一公平的市场准入规则体系，使市场准入管理模式更为开放、包容、可预期。这也能够提振市场主体信心，赋予其更大自主权，使市场在资源配置中起决定性作用，并督促政府“不越位”“不缺位”，更好地发挥作用。

市场化改革需不断深入探索。国家发展改革委日前印发了《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》，意在构建企业家参与涉企政策制定的长效机制，这实质上就是重要的市场化改革。因为，企业与企业家是核心的“市场力量”，提高他们在政策制定中的话语权，有利于提升政策的科学性，使市场力量和市场机制真正起到对资源配置的决定性作用。